膠東在線9月2日訊(記者 孫宗順)記者從煙臺市發(fā)改委了解到，經(jīng)煙臺市消防安全委員會辦公室會同煙臺市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室研究，《煙臺市消防信用“紅黑名單”管理制度》(簡稱：《制度》)正式印發(fā)�！吨贫取纷�2019年6月1日起試行，有效期至2022年5月31日。

　　本次印發(fā)的《制度》旨在依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建消防守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位依法誠信經(jīng)營，維護社會消防安全秩序，全面提高全社會消防安全誠信意識。

　　《制度》指出，發(fā)布范圍圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類社會主體進(jìn)行信用評價，根據(jù)信用評價成果，定期發(fā)布煙臺市消防信用“紅黑名單”。

　　市消防安全委員會辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布消防安全領(lǐng)域信用“紅黑名單”。煙臺市消防守信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”采取部門統(tǒng)一發(fā)布的方式。一般安排每季度一次，如遇特殊情況，可適當(dāng)提高發(fā)布頻度。統(tǒng)一在“信用煙臺”網(wǎng)站發(fā)布并推送至“信用山東”、“信用中國”網(wǎng)站。

　　消防誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”對外公開期限一般不超過三年，法律、法規(guī)以及國家、省相關(guān)政策另有規(guī)定和要求的除外。被列入消防守信典型“紅名單”的社會主體，如在對外公開期內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)或違諾失信等行為，經(jīng)查證屬實的，由市消防安全委員會提出并刪除其消防誠信紅名單上的信息。被列入消防嚴(yán)重失信主體“黑名單”的社會主體，如在發(fā)布期內(nèi)積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可以申請?zhí)崆敖Y(jié)束發(fā)布其黑名單信息，經(jīng)市消防安全委員會審查，報備市社全信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室后，可以提前刪除其誠信黑名單上的信息。

　　《制度》要求，落實聯(lián)合獎懲措施。對列入消防守信典型“紅名單”的信用主體，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合激勵。對列入消防嚴(yán)重失信行為“黑名單”的信用主體，聯(lián)合相關(guān)部門或者機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，推動各有關(guān)部門在實施行政許可、市場監(jiān)管、資質(zhì)管理、工程監(jiān)管、上市管理、信貸支持、財政補貼、征信管理等方面予以限制。

　　市消防安全委員會辦公室會同市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室定期對各地消防信用“紅黑名單”發(fā)布工作開展情況進(jìn)行督查，對工作不力的單位進(jìn)行通報批評，對好經(jīng)驗、好做法予以推廣宣傳。同時，要將“紅黑名單”發(fā)布工作納入消防部門信用體系建設(shè)考評事項，使之成為制度性規(guī)范和常規(guī)化工作。

　　附件1：

　　消防守信行為和嚴(yán)重失信行為的情形認(rèn)定

　　一、本制度所稱消防守信典型行為，是指信用主體符合消防部門認(rèn)定的良好信息，主要包括以下情形：

　　(一)公開向社會承諾并嚴(yán)格遵守消防法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行消防安全主體責(zé)任，三年內(nèi)未發(fā)生火災(zāi)事故且無消防違法行為記錄，經(jīng)綜合評定具有較好的消防安全條件和較高的消防安全管理水平的；

　　(二)因消防工作，受設(shè)區(qū)市級以上人民政府或省級以上消防部門表彰的；

　　(三)消防工作經(jīng)驗被設(shè)區(qū)市級以上人民政府或省級以上消防部門以現(xiàn)場會形式推廣的；

　　(四)熱心消防公益事業(yè)，對社會有突出貢獻(xiàn)的；

　　(五)在消防工作中有突出表現(xiàn)，消防部門認(rèn)為可以記入的其他消防安全良好信息。

　　符合以上第(一)項情形，且符合第(二)至(五)項情形之一的信用主體可以向消防部門申請列入消防誠信典型“紅名單”。對列入消防守信典型“紅名單”的信用主體，可以實施以下激勵措施：

　　(一)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，適當(dāng)減少日常消防監(jiān)督檢查頻次；

　　(二)在消防審批、公共服務(wù)上開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理、提供便利；

　　(三)在消防工作評優(yōu)評先活動中，同等條件下予以優(yōu)先考慮；

　　(四)符合國家有關(guān)守信聯(lián)合激勵規(guī)定的對象，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合激勵。

　　二、本制度所稱失信行為是指信用主體在消防工作中出現(xiàn)的不良信息，主要包括存在火災(zāi)隱患逾期不改、違反消防法律法規(guī)規(guī)章受到行政處罰、發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故等情形。

　　信用主體的失信行為按程度不同分為嚴(yán)重失信行為、較重失信行為和一般失信行為三類。

　　嚴(yán)重失信行為主要包括以下情形：

　　(一)單位亡人火災(zāi)責(zé)任事故，或1000萬元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；或同一單位在一年內(nèi)累計發(fā)生兩起火災(zāi)責(zé)任事故的；

　　(二)發(fā)生火災(zāi)事故或違反消防法律法規(guī)，被追究刑事責(zé)任的；

　　(三)采取隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、賄賂、欺騙、隱蔽或阻礙等方式逃避、對抗消防監(jiān)督執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　(四)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量，受到消防行政處罰的；

　　(五)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改且無正當(dāng)理由的；

　　(六)不執(zhí)行消防部門作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工行政處罰決定，經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的；

　　(七)擅自拆封或者使用被消防部門依法查封的場所、部位，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　(八)社會單位消防安全責(zé)任人不依法落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》中規(guī)定職責(zé)的；

　　(九)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件或失實文件，注冊消防工程師在聘用單位出具的虛假、失實文件上簽名或者加蓋執(zhí)業(yè)印章，受到責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格證書處罰的；

　　(十)其他依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為。

　　較重失信行為主要包括除嚴(yán)重失信行為以外的以下情形：

　　(一)單位發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故，造成人員受傷的

　　(二)違反消防安全規(guī)定，受到行政拘留處罰的；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工，受到消防行政處罰的；

　　(四)建設(shè)工程消防設(shè)計經(jīng)消防部門依法抽查不合格，不停止施工，受到消防行政處罰的；

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用，受到消防行政處罰的；

　　(六)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)消防部門依法抽查不合格，不停止使用，受到消防行政處罰的；

　　(七)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)，受到消防行政處罰的；

　　(八)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工，受到消防行政處罰的；

　　(九)建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進(jìn)行消防設(shè)計，受到消防行政處罰的；

　　(十)建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量，受到消防行政處罰的；

　　(十一)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者未與居住場所保持安全距離，或者生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受到消防行政處罰的；

　　(十二)人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，受到消防行政處罰的；

　　(十三)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件，注冊消防工程師在聘用單位出具的虛假文件上簽名或者加蓋執(zhí)業(yè)印章，受到消防

　　行政處罰的；

　　(十四)未依法取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動，受到消防行政處罰的；

　　(十五)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項目等行為，受到消防行政處罰的；

　　(十六)注冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章，受到消防行政處罰的；

　　(十七)逾期不執(zhí)行消防行政處罰決定且無正當(dāng)理由的；

　　(十八)違反消防法律法規(guī)，不履行消防工作職責(zé)，受到消防行政處罰，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的；

　　(十九)一年內(nèi)受到三次以上消防行政處罰的；

　　(二十)社會單位消防安全管理人、消防控制室值班人員不履行職責(zé)，不具備管理、操作能力的；

　　(二十一)其他依法認(rèn)定的較重失信行為。

　　嚴(yán)重、較重失信行為以外的失信行為為一般失信行為。消防部門可以對一般失信行為實施以下懲戒措施：

　　(一)信用提醒。將失信行為通過短信、微信或電話等方式通知信用主體，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為；

　　(二)誠信約談。對信用主體進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促其在今后的社會活動中嚴(yán)格自律、誠信守法。

　　消防部門可以在實施一般失信行為懲戒措施的基礎(chǔ)上，對較

　　重失信行為實施以下懲戒措施：

　　(一)重點監(jiān)管。對列入較重失信行為的信用主體進(jìn)行重點監(jiān)管，增加日常消防監(jiān)督檢查的頻次；

　　(二)行業(yè)通報。將信用主體的較重失信行為通過各設(shè)縣(市、區(qū))級公共信用信息共享平臺推送或書面函告等方式，通報相關(guān)行業(yè)主管部門，提請相關(guān)部門加大監(jiān)督力度；

　　(三)其他依法實施的懲戒措施。

　　消防部門可以在實施一般失信行為懲戒、較重失信行為懲戒措施的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)重失信行為列入市級公共信用信息共享平臺，在信用中國(煙臺)網(wǎng)站曝光，聯(lián)合相關(guān)部門或者機構(gòu)對嚴(yán)重失信行為的信用主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，推動各有關(guān)部門在實施行政許可、市場監(jiān)管、資質(zhì)管理、工程監(jiān)管、上市管理、信貸支持、財政補貼、征信管理等方面予以限制。

　　符合嚴(yán)重失信行為界定情形的信用主體列入消防安全失信行為“黑名單”。