關(guān)于我市“兩個教育”情況的調(diào)研報告

　　山東煙臺張紅軍

　　機動車駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗教育工作(以下簡稱“兩個教育”)，是在安全生產(chǎn)方面預(yù)防道路交通事故的重要陣地。當前我市“兩個教育”工作立足職能，圍繞道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作落實，夯實機動車駕駛員滿分和審驗工作，用立體化、信息化、精準化，全方位無縫隙地不斷提高我市駕駛?cè)斯芾硭�平，在全省領(lǐng)先�，F(xiàn)在就如何從消除道路交通安全隱患，積極助力提升交通事故預(yù)防水平，淺談幾點認識。

　　一、當前我市重點駕駛?cè)藚⒓玉{駛證現(xiàn)場審驗現(xiàn)狀

　　(一)目前我市大型公路客運、大型旅游客運、危險貨物運輸車、校車、重型貨車、重型掛車、營轉(zhuǎn)非大客車、農(nóng)村面包車總保有量較大，重點駕駛?cè)吮Ｓ辛恳蚕鄳?yīng)較大。自去年以來，受到疫情影響等客觀因素影響，運輸單位和車主經(jīng)營出現(xiàn)困難，重點駕駛?cè)藚⒓印皟蓚�教育”存在等、靠、拖的現(xiàn)象。AB類(大中型客貨車)駕駛?cè)艘灿捎诠ぷ餍再|(zhì)原因，工作多奔波在外地，流動性大，告知和及時干預(yù)辦法不足，難度增加，導(dǎo)致重點駕駛?cè)水惓��?shù)據(jù)有所積壓。

　　(二)當前學習教育資料的主要內(nèi)容和形式

　　精準標靶施教。交警支隊每月根據(jù)上月交通事故典型案例和去年同期及下月交通事故特點、規(guī)律和研判(如2019年煙臺市道路交通事故研判等)，針對特定受教育人群(如6-10年駕齡的亡人交通事故多發(fā)人群)，于20日前，編制交通事故典型案例PPT，并發(fā)放給各交警大隊的教育場所。每年根據(jù)交通事故四季規(guī)律制作宣教刊板。在現(xiàn)場教育課堂互動方面。組織教室內(nèi)每名接受教育的駕駛?cè)诉M行自我介紹。內(nèi)容：姓名，職業(yè)，違法時間，違法行為，給自己造成的直接后果(法律、經(jīng)濟、家庭、工作)，算好違法成本賬。以及觀看交通事故警示墻(看板)的初步感受和對參加現(xiàn)場教育的認識。學員自我介紹完成后，宣教民警當場對每個學員進行點評。點評重點內(nèi)容：從學員的發(fā)言中，歸納總結(jié)出參加現(xiàn)場教育駕駛?cè)诉`法的主要種類和違法原因。對人數(shù)較多的前三種違法行為，有的放矢的，從主觀上分析違法原因，講明承擔相應(yīng)法律責任和因此導(dǎo)致的交通事故案例。

　　組織考試。在現(xiàn)場教育中，使用紙質(zhì)試卷考試的，考試成績當場公布。每次考試排名前5名的，和排名后5名的，宣教民警都應(yīng)點名讓其起立答到，并做適當點評。紙質(zhì)試卷的主要內(nèi)容：當?shù)亟煌ㄊ鹿室装l(fā)地、規(guī)律和特點，查獲交通違法的數(shù)量和類型，最新的交通安全整治舉措等。

　　交流發(fā)言。在現(xiàn)場教育中，組織學員交流發(fā)言。現(xiàn)身說法。參加現(xiàn)場教育的駕駛?cè)吮仨氈鹑私涣魇芙逃�的心得，分析自身違法行為原因危害。宣教民警引導(dǎo)交流內(nèi)容，控制交流節(jié)奏。交流以安全意識、守法意識為側(cè)重點。以誘發(fā)交通事故的違法行為如醉酒、酒后、超速等，談感受、談體會、談收獲。引導(dǎo)駕駛?cè)藦乃枷肷钐幨艿秸鸷常�達到交通管理的最終目的是有序、和諧、安全暢通的覺醒。要算好違法成本賬、經(jīng)濟賬、名譽賬。謹記“小陋習釀大禍”的道理，養(yǎng)成筑牢“生命至上、遵法守法、摒棄陋習、文明出行”的現(xiàn)代交通法治理念，時刻用法律來約束自己，并成為一種良好的行為和習慣。

　　教育輻射。要求所有參加“兩個教育”現(xiàn)場教育的駕駛?cè)�，必須現(xiàn)場轉(zhuǎn)發(fā)總隊、支隊微信公眾號和抖音信息。宣教民警在現(xiàn)場教育中予以督促檢查，參加現(xiàn)場教育的駕駛?cè)嗽谧约旱奈⑿排笥讶�轉(zhuǎn)發(fā)支隊公眾號和抖音信息，并作為現(xiàn)場教育必備的教學內(nèi)容，逐一落實。

　　宣誓承諾。在現(xiàn)場教育簽退前，組織學員參照駕駛?cè)祟I(lǐng)證宣誓內(nèi)容和儀式，進行集體宣誓承諾。使其達到脫胎換骨、浴火重生的感覺和效果。在當日考試中，分數(shù)排名為后5名的，須書寫書面宣誓和承諾。

　　換位體驗。直屬大隊還組織參加“兩個教育”的駕駛?cè)说铰访鎰駥?dǎo)文明交通。

　　二、目前“兩個教育”工作開展中(包含課堂、網(wǎng)絡(luò)、體驗教育)存在問題

　　在實際工作中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場教育目前簽到、點名、簽退等工作用時過長�！兑�(guī)范》規(guī)定的駕駛?cè)诉t到不得超過半小時，時間過長。對按時到達的駕駛?cè)擞兴�不公平，也給教室管理帶來困難和不便�！皟蓚�教育”規(guī)范對考試成績不作為是否通過駕駛?cè)藢忩灥囊?guī)定，也導(dǎo)致部分駕駛?cè)舜痤}態(tài)度不端正。只要答題了，對錯無所謂了，即便考了1分也能通過。這對“兩個教育”的考試的嚴肅性造成消極影響。受系統(tǒng)制約，參加“兩個教育”駕駛?cè)藚⑴c路面勸導(dǎo)等體驗現(xiàn)場教育，無法直接導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場教育網(wǎng)絡(luò)。

　　在“兩個教育”網(wǎng)絡(luò)學習中，學習人照片抓拍要求不規(guī)范。參加互聯(lián)網(wǎng)學習的駕駛?cè)俗ヅ恼掌�千奇百怪。這也給學習的嚴肅性帶來消極的因素。在者，互聯(lián)網(wǎng)抓拍照片自動識別率有待進一步提高。工作人員人工后臺審核工作風險較高。

　　另外，互聯(lián)網(wǎng)“兩個教育”學習系統(tǒng)(12123)沒有劃分駕駛?cè)怂鶎倏h市區(qū)。給市級教育部門對下協(xié)調(diào)指導(dǎo)帶來不便�！傲�合一”平臺對滿分和審驗駕駛?cè)说臋z索功能也有所欠缺。如：市縣兩級用戶，應(yīng)檢索到本轄區(qū)所有滿分和審驗駕駛?cè)说目倲?shù)、已參加學習的人數(shù)、辦結(jié)業(yè)務(wù)的人數(shù)、違法記分主要類別、駕駛?cè)藚⒓訚M分和審驗教育的次數(shù)、三年和五年內(nèi)再次記滿12分及參加審驗的次數(shù)和原因�；ヂ�(lián)網(wǎng)告知過于簡單。只是告知提醒，沒有告知如何辦理。

　　在實際工作中，面對一些疑難業(yè)務(wù)，“兩個教育”學習系統(tǒng)(12123)尚需提高應(yīng)用服務(wù)水平。面對駕駛?cè)诵枰�辦理多種駕駛證業(yè)務(wù)的，平臺應(yīng)自動提示辦理程序，先辦什么，再辦什么，然后再怎么辦。需要到窗口辦理的，需要提交哪些材料，攜帶哪些證件。比如：由于當事人電話號碼變更，無法注冊平臺等問題。

　　三、當前最迫切的需求以及改進建議

　　綜上所述，必須對《規(guī)范》中的一些規(guī)定做出適當修改。比如：關(guān)于參加現(xiàn)場教育的遲到時間，由“半小時”修改為“5分鐘”且由系統(tǒng)自動關(guān)閉簽到。再如，審驗考試(含現(xiàn)場)成績，擬定于80分合格�？荚嚦煽儾缓细竦�，審驗不予通過�？荚嚳僧攬鲅a考一次。再者，部局建設(shè)交通志愿者參與交通勸導(dǎo)管理平臺。相關(guān)數(shù)據(jù)可共享至“兩個教育”(12123)平臺。駕駛?cè)藚⑴c路面勸導(dǎo)，應(yīng)視為現(xiàn)場教育。

　　要進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)(12123)教育平臺的照片自動抓拍規(guī)范。如抓拍不能識別，不得進行下一科目的學習。抓拍識別每次可設(shè)置3次。特別是日益法制化的今天，要依法規(guī)避工作人員不必要承擔的司法責任。

　　在系統(tǒng)方面。互聯(lián)網(wǎng)“兩個教育”學習系統(tǒng)(12123)應(yīng)主動劃分駕駛?cè)怂鶎倏h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。為各級管理提供數(shù)據(jù)支撐。強化和完善“六合一”系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能。煙臺應(yīng)該在辦理“兩個教育”業(yè)務(wù)中，全面取消所有紙質(zhì)資料和檔案，全部采用電子數(shù)據(jù)采集和保存。

　　省級部門也應(yīng)對“兩個教育”組織建設(shè)的機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員提出標準化的建議或要求。

　　四、在基層切實提高駕駛?cè)恕皟蓚�教育”的學習率和審驗率

　　在基層公安中隊(派出所)方面，要因地制宜設(shè)置車駕管服務(wù)(園)區(qū)，辦理自助體檢、換證、補領(lǐng)號牌、組織駕駛?cè)擞行騾⑴c審驗、滿分、路面勸導(dǎo)和學法減分活動。對重點駕駛?cè)斯芸�，一是對參加駕駛?cè)藵M分和審驗教育的，要堅持“交通事故規(guī)律與預(yù)防”永遠是重點駕駛?cè)说慕逃�重點的理念。教育場所要設(shè)置看板，內(nèi)容為：當?shù)亟煌ㄊ鹿室?guī)律、主要成因、教訓等。效果：觸目驚心、現(xiàn)場慘烈、令人震撼，發(fā)人深省。二是編寫當?shù)赜杏绊懙慕煌ㄊ鹿示�示教材，如：成功人士受到交通事故傷害等。三是開展治療癌癥的標靶式精準教育。把違法扣分行為作為標靶，點對點，一針見血教育。如：超速、酒駕和超載等。四是用業(yè)務(wù)支撐政治，用政治統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)。要把上級領(lǐng)導(dǎo)的批示、要求和重大交通安保和秩序整頓活動，及時納入到教育內(nèi)容。

　　在基層社區(qū)(村委)、企業(yè)方面，一是開展創(chuàng)建無酒駕、無滿分、無交通事故的交通安全“三無”社區(qū)(企業(yè))活動。二是重點駕駛?cè)斯芾碇校瑢︸{駛證未審驗、車輛未審驗、違法未處理、駕駛證滿分未參加學習教育等，除在接受國家法律處罰外，社區(qū)(企業(yè))管理和鄉(xiāng)規(guī)有進一步約束和處置措施。如：開設(shè)“違法行為曝光臺”離崗培訓等。交警應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　在交通安全源頭管控方面，在車輛和駕駛員底數(shù)清的基礎(chǔ)上，社區(qū)(企業(yè))應(yīng)實行“4+1”工作模式�！�4”是“四必訪”，校車駕駛員每月必訪；滿分駕駛員必訪；大中型客貨車駕駛員違法記分必訪；發(fā)生交通事故的必訪�！�1”是以社區(qū)(村委)的名義，給發(fā)生交通違法記分以上行為的駕駛員家庭和社區(qū)(企業(yè))一封公開交通安全提示信。家屬和社區(qū)(企業(yè))法人簽收。

　　有條件的的社區(qū)(企業(yè))和村莊，應(yīng)該在進出社區(qū)(企業(yè))和村莊路口，設(shè)置交通安全LED提示屏。如：霧天、雨雪天、當月交通事故主要原因等交通安全提示信息以及自動提示告示其駕駛證未審驗、車輛未審驗、違法未處理、駕駛證滿分未參加學習教育等提示。在濱臨省道、縣道及其它主干路的社區(qū)(企業(yè))和村莊的出路口設(shè)施必要的交通安全硬件設(shè)施。