煙臺市人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第73號)

　　《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》已于2019年10月29日經(jīng)煙臺市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，并于2020年1月15日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

　　煙臺市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2020年1月16日

煙臺市民營經(jīng)濟促進條例

　　(2019年10月29日煙臺市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2020年1月15日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準)

　　第一條 為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，適用本條例。

　　第三條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當堅持公平競爭、扶持引導、優(yōu)化環(huán)境、保障權(quán)益的原則。

　　第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對民營經(jīng)濟促進工作的領(lǐng)導，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定支持民營經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施，鼓勵、支持、引導、保護民營經(jīng)濟組織發(fā)展。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作情況，依法接受監(jiān)督。

　　第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府工業(yè)和信息化部門負責促進民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)工作。

　　發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排專項資金，用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　專項資金對下列事項予以扶持：

　　(一)民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展;

　　(二)民營經(jīng)濟組織規(guī)模升級;

　　(三)民營經(jīng)濟融資擔保體系建設(shè);

　　(四)民營經(jīng)濟公共服務(wù)體系建設(shè);

　　(五)政府確定的其他促進民營經(jīng)濟發(fā)展的事項。

　　第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營經(jīng)濟組織通過參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)的改制上市、兼并重組、項目投資。除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可以根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例，允許民營資本控股。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法平等對待各類投資主體，不得對民營經(jīng)濟組織單獨設(shè)置附加條件。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持民營經(jīng)濟組織，依法平等進入市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共服務(wù)領(lǐng)域和公用事業(yè)領(lǐng)域。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當嚴格實施國家發(fā)布的市場準入負面清單，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營經(jīng)濟組織都可以依法平等進入。

　　第九條 禁止在工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件;對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營經(jīng)濟組織，參與政府主導重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營經(jīng)濟組織額外設(shè)置限制條件。

　　第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金，培育投資于民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新的天使投資、風險投資等。

　　鼓勵引導社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，政府采取參股、獎補等形式給予支持，扶持民營經(jīng)濟組織融資和發(fā)展。

　　第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府對參與科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)做出突出貢獻的民營經(jīng)濟組織，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，引導、鼓勵民營經(jīng)濟組織建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當支持有條件的民營經(jīng)濟組織通過境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、股權(quán)融資、融資租賃等法律、法規(guī)允許的各種方式融資。

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當建立民營經(jīng)濟組織信貸激勵機制，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)根據(jù)國家信貸政策開發(fā)針對民營經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品、增加信貸投入，提高對民營經(jīng)濟組織的信貸比重。

　　地方城市商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構(gòu)應(yīng)當加大對民營經(jīng)濟組織的信貸投入，提高民營經(jīng)濟組織的申貸獲得率。

　　新發(fā)放公司類貸款審批過程中,禁止對民營經(jīng)濟組織設(shè)置歧視性規(guī)定,同等條件下民營經(jīng)濟組織與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件應(yīng)當保持一致。

　　第十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立政府、金融機構(gòu)、民營經(jīng)濟組織三方會商協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)和解決民營經(jīng)濟組織融資問題。

　　第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，健全金融機構(gòu)與民營經(jīng)濟組織信息對接機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。

　　鼓勵和支持金融機構(gòu)為信用狀況良好的民營經(jīng)濟組織提供信用融資支持。

　　第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府地方金融監(jiān)管、財政等部門應(yīng)當完善融資風險補償機制，推進政府性融資擔保體系建設(shè)，建立健全政府性融資擔保機構(gòu)，為民營經(jīng)濟組織平等提供融資擔保服務(wù)。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，支持民營經(jīng)濟組織與金融機構(gòu)開展商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。

　　第十七條 鼓勵和支持保險機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織提供貸款保證保險、信用保險，提高民營經(jīng)濟組織貸款保證保險的信貸額度。

　　鼓勵和支持融資租賃、典當、信托等機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織提供融資服務(wù)。

　　第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺服務(wù)，提高行政管理效率和服務(wù)水平，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)、一次辦好。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當主動公開有關(guān)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，為民營經(jīng)濟組織查詢和享受有關(guān)政策提供條件。

　　第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織為民營經(jīng)濟組織提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、融資服務(wù)、法律咨詢、檢驗檢測認證等相關(guān)服務(wù)。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府工業(yè)和信息化部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當組織有關(guān)專家和企業(yè)界人士成立創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。

　　鼓勵和支持中介機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織提供公益性服務(wù)。

　　第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持眾創(chuàng)空間等孵化器的發(fā)展，降低民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

　　第二十一條 高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員、殘疾人員創(chuàng)辦民營經(jīng)濟組織的，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先扶持。

　　第二十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依據(jù)國土空間規(guī)劃做好民營經(jīng)濟組織發(fā)展用地選址工作。對符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策的民營經(jīng)濟組織項目用地，鼓勵利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游等，不足部分按照項目建設(shè)時序，優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標。

　　對民營經(jīng)濟組織申請使用工業(yè)用地可以實行彈性出讓或者以租賃方式供地;對于用地需求面積較大或者分期建設(shè)的民營經(jīng)濟組織工業(yè)用地，允許按照一次規(guī)劃、分期供地的要求，預留發(fā)展用地。

　　民營經(jīng)濟組織需要擴大生產(chǎn)性用房的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準，可以使用其工業(yè)、工礦倉儲用地進行建設(shè)，在符合規(guī)劃、安全標準、不改變土地用途的前提下，對建筑物進行加層、改造或者建設(shè)地下空間的，按照有關(guān)規(guī)定減免土地出讓金。

　　第二十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當開展對民營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，弘揚企業(yè)家精神，對做出突出貢獻的民營經(jīng)濟組織和經(jīng)營管理者按照有關(guān)規(guī)定進行表彰，營造促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會氛圍。

　　第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)，組織開展民營經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者培訓。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當拓寬渠道，采取補貼、培訓等措施，鼓勵和支持高等學校畢業(yè)生到民營經(jīng)濟組織就業(yè)。

　　鼓勵民營經(jīng)濟組織引進優(yōu)秀的高層次人才、專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技能人員，對符合條件的引進人才，按照相關(guān)規(guī)定給予支持。

　　鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)學校、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為民營經(jīng)濟組織培養(yǎng)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技能人才。

　　第二十五條 任何單位或者個人不得侵犯民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當依法保護民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用生產(chǎn)要素和公平參與市場競爭的權(quán)利。

　　第二十六條 禁止強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加考核、評比、評優(yōu)、達標等活動，或者參加各類社會團體、提供贊助、捐贈;禁止強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加指定培訓、指定服務(wù)、接受有償新聞、征訂報刊、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險。

　　第二十七條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強政務(wù)誠信建設(shè)，全面依法履行在招商引資、與社會資本合作等活動中與民營經(jīng)濟組織依法簽訂的各類合同和作出的政策承諾。

　　第二十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門對民營經(jīng)濟組織實施監(jiān)督檢查應(yīng)當有法律、法規(guī)依據(jù)，并嚴格依法進行。

　　同一部門對民營經(jīng)濟組織實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，應(yīng)當合并進行;不同部門對民營經(jīng)濟組織實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并或者聯(lián)合檢查。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，國家工作人員在民營經(jīng)濟促進工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 本條例自2020年3月1日起施行。