春去春回，歲月如梭。拱北口岸廣場(chǎng)上，“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”七個(gè)熠熠生輝的大字，見證著珠海寫下勇立潮頭、破冰開局的壯麗史詩(shī)。

　　回望來(lái)路，不辱使命。40年來(lái)，珠海地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從1980年的2億多元躍升到2019年的3400多億元，完成從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化花園式海濱城市的蛻變。珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的背后，關(guān)鍵在于牢牢抓住改革開放——這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根和魂。

　　方向既定，路線既明。3月29日，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見》正式發(fā)布，把“踐行全面深化改革開放新使命”列為七大重點(diǎn)任務(wù)之首。昂首邁向“十四五”新征程的珠海，將繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)、牢牢把握更大改革發(fā)展自主權(quán)、推動(dòng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革、打造開放合作新高地，勇當(dāng)改革開放“開路先鋒”，奮力續(xù)寫更多新時(shí)代“春天的故事”。

　　　用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)

　　土地管理“五個(gè)統(tǒng)一”、城市建設(shè)管理“八個(gè)統(tǒng)一”、環(huán)境保護(hù)“八個(gè)不準(zhǔn)”……翻開珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展史，可以看到一個(gè)個(gè)打上珠海烙印的專有名詞。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)自誕生之日起，就肩負(fù)著為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路的歷史使命。這一系列探索創(chuàng)新讓珠海成為全國(guó)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

　　“珠海要學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)深圳改革創(chuàng)新不止步、敢于啃硬骨頭的勇氣和精神，學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)�！笔形瘯�記郭永航擲地有聲地表示。

　　近年來(lái)，珠海堅(jiān)持立法創(chuàng)新，出臺(tái)法治政府建設(shè)系列措施，制定出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)配套規(guī)范性文件，完善國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，為法治中國(guó)建設(shè)“探路”。去年8月，《關(guān)于第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》發(fā)布，珠海市獲得“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱號(hào)。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設(shè)，珠海組建了珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究中心，選配高素質(zhì)法律專才，圍繞粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)法治保障等重大課題開展研究，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，繼續(xù)在推動(dòng)粵港澳三地規(guī)則銜接和體制機(jī)制“軟聯(lián)通”上開展創(chuàng)新性立法。

　　29日發(fā)布的《意見》指出，珠海要用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。具體而言，省委、省政府將支持珠海以制度創(chuàng)新為核心，根據(jù)授權(quán)對(duì)省地方性法規(guī)作變通規(guī)定。這意味著珠海在特區(qū)立法領(lǐng)域擁有更加廣闊的空間和更大的自主權(quán)，珠海將進(jìn)一步承擔(dān)改革“先行軍”的角色，為全國(guó)提供更多的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鳥瞰圖。

　　　把握更大改革發(fā)展自主權(quán)

　　深化行政區(qū)劃改革，珠海謀后而定，行且堅(jiān)毅。今年1月，金灣區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行一體化運(yùn)作揭牌儀式，落實(shí)全市深化改革開放工作相關(guān)要求，在更高層面上謀劃構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的新優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，珠海調(diào)整優(yōu)化斗門區(qū)、富山工業(yè)園管理體制，有力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前，珠海正推動(dòng)橫琴新區(qū)、萬(wàn)山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、珠海保稅區(qū)一體化運(yùn)作，為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供海洋新空間。

　　珠海在行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)域的一系列大動(dòng)作，與《意見》提出的“鼓勵(lì)珠海探索優(yōu)化行政區(qū)劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力”不謀而合，充分體現(xiàn)珠海想在前頭、做在前頭、沖在前頭的改革氣魄。

　　優(yōu)化區(qū)域管理體制改革，率先實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革全國(guó)試點(diǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新……珠海圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革組合拳，以推動(dòng)更深層次體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　《意見》發(fā)布后，珠海在改革領(lǐng)域收獲了“大禮包”�！兑庖姟访鞔_，賦予珠海更大改革發(fā)展自主權(quán)。將按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，依法將部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以清單形式下放或委托珠海實(shí)施。作為百島之市，珠海將被支持在已取得使用權(quán)的無(wú)居民海島上探索開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。《意見》還指出將支持珠海按規(guī)定探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街基層人員編制管理，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等民生建設(shè)的編制保障力度，開展事業(yè)單位員額制管理改革試點(diǎn)。

　　牢記使命，不負(fù)重托。一項(xiàng)項(xiàng)重大利好的政策紅利背后，是對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果的肯定，也是交到珠海手中一份沉甸甸的責(zé)任。珠海要繼續(xù)以聞雞起舞、日夜兼程的精氣神，向改革要?jiǎng)恿�，以改革促發(fā)展。

　　　推動(dòng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革

　　3月18日，總建筑面積約16.2萬(wàn)平方米的珠海市民服務(wù)中心項(xiàng)目開工建設(shè)，將設(shè)置應(yīng)急中心、不動(dòng)產(chǎn)公積金業(yè)務(wù)區(qū)、12345熱線服務(wù)區(qū)、稅務(wù)社保區(qū)、公安業(yè)務(wù)區(qū)等功能區(qū)域。珠海市民服務(wù)中心將按照政務(wù)服務(wù)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，統(tǒng)籌全市面向企業(yè)和群眾的辦事部門進(jìn)駐，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“多窗”向“一門”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)、群眾“一站式”辦理所有市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　近年來(lái)，珠海扎實(shí)開展“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展�！笆�三五”期間，橫琴自貿(mào)片區(qū)510余項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施、推出全國(guó)首批“商事主體電子證照”和“電子證照銀行卡”、政務(wù)服務(wù)“全城通辦”全面鋪開……珠海近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著，進(jìn)一步釋放了生產(chǎn)力，提升了競(jìng)爭(zhēng)力。

　　邁進(jìn)“十四五”，珠海將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、人口規(guī)模邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)到2025年常住人口達(dá)到300萬(wàn)、GDP超過(guò)6000億元。宏偉目標(biāo)呼喚一流的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境與之相配套。

　　為進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，《意見》明確珠海要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。此外，珠海還要深化政務(wù)服務(wù)、國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。要深化“放管服”改革，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。

　　要完成推動(dòng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的目標(biāo)，珠海必須持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，勇闖深水區(qū)，啃下硬骨頭，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　　打造開放合作新高地

　　率先開辦全國(guó)首家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)——香洲毛紡廠、開辦全國(guó)第一家中外合資酒店——石景山酒店、創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)跨境工業(yè)區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)……40多年來(lái)，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、進(jìn)取開拓，以開放引進(jìn)資源，以開放支撐創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放格局。珠海先后與全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，連續(xù)多年躋身“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”全國(guó)前十。

　　近年來(lái)，珠海持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國(guó)家及歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。隨著中以科技創(chuàng)新投資大會(huì)、中拉國(guó)際博覽會(huì)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際論壇等活動(dòng)成功舉辦，珠海招商網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，珠海還在推動(dòng)形成全面開放新格局上不斷發(fā)力。自2018年7月獲批成為新一批國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)以來(lái)，珠海跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)龍頭電商企業(yè)紛紛加快在珠海布局。

　　全面開放新格局的形成，需要立體交通新格局予以支撐。已建成通車的港珠澳大橋，使珠海到香港的車程縮短至半個(gè)多小時(shí)，支撐起珠海對(duì)外開放、融入粵港澳大灣區(qū)的交通“脊梁”。板樟山新增隧道、洪鶴大橋、金琴快線等項(xiàng)目相繼建成通車，持續(xù)為全市交通提速增效。

　　3月23日，珠海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建及場(chǎng)區(qū)配套工程啟動(dòng)，完工后將使珠海機(jī)場(chǎng)機(jī)位數(shù)量達(dá)到51個(gè)。珠海機(jī)場(chǎng)打造成復(fù)合型國(guó)際干線機(jī)場(chǎng)、粵港澳大灣區(qū)珠江西岸航空樞紐的宏偉藍(lán)圖正在繪就。高欄港碼頭內(nèi)巨輪穿梭，一片忙而有序的繁榮景象。2017年，高欄港貨物吞吐量突破1億噸。目前，我市已形成“一港七區(qū)”港口發(fā)展格局。

　　隨著伶仃洋通道、廣中珠澳高鐵、廣江珠澳高鐵、廣州地鐵十八號(hào)線延伸至珠海等項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，珠海正圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐的使命要求，以港珠澳大橋?yàn)辇堫^，提升空港、海港國(guó)際化水平，形成大灣區(qū)“1小時(shí)”交通圈，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　聚焦新要求，謀劃新未來(lái)。《意見》要求珠海打造開放合作新高地。支持珠�？缇畴娮由虅�(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造珠港澳跨境電子商務(wù)樞紐基地。在加大力度發(fā)展空港、海港經(jīng)濟(jì)方面，《意見》明確要加快建設(shè)高欄港綜合保稅區(qū)、加快推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)設(shè)立國(guó)際口岸。

　　3月23日，珠海機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程飛行區(qū)及場(chǎng)區(qū)配套設(shè)施工程動(dòng)工。

　　歷經(jīng)20多年發(fā)展，中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)已成為我國(guó)乃至國(guó)際航空航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新跨越發(fā)展平臺(tái)，成為世界舞臺(tái)上展示珠海的最閃亮“城市名片”�！兑庖姟诽岢觯�要辦好中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)。此外，《意見》還提及要加強(qiáng)與港澳消費(fèi)市場(chǎng)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，支持珠海建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。

　　展望未來(lái)，心潮澎湃。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的征程已經(jīng)開啟，踐行全面深化改革開放新使命的號(hào)角已經(jīng)吹響。邁向新航程，珠海將把改革開放進(jìn)行到底，以不畏風(fēng)浪、直面挑戰(zhàn)的姿態(tài)，展現(xiàn)特區(qū)新?lián)��?dāng)。

　　　專家：

　　　用好用足立法權(quán)

　　　讓各項(xiàng)改革相得益彰

　　“如今改革步入‘深水區(qū)’，光是經(jīng)濟(jì)體制改革的‘孤軍深入’遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革�！睆V東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一大體制優(yōu)勢(shì)就是擁有特區(qū)立法權(quán)，只有用好用足立法權(quán)，才有可能破除老思維、跳出舊框框、構(gòu)建新格局，才能讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

　　《意見》提出要支持珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想觀念先行、改革創(chuàng)新先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、綠色發(fā)展先行。在著名經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題研究專家、深圳大學(xué)原黨委副書記、深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任陶一桃看來(lái)，改革創(chuàng)新先行既是對(duì)珠海這批“老特區(qū)”的厚重希望，又是珠海作為現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的應(yīng)有品質(zhì)，“對(duì)珠海而言，今天的創(chuàng)新先行是一種與自身區(qū)位功能及定位相結(jié)合的改革與開拓�！�

　　陶一桃表示，珠海要不斷進(jìn)行觀念革命，完成社會(huì)管理的現(xiàn)代化，充分釋放市場(chǎng)活力，利用好毗鄰澳門的先天優(yōu)勢(shì)，讓珠澳合作成為真正牽引粵港澳大灣區(qū)澳珠極點(diǎn)建設(shè)，打造協(xié)同發(fā)展新典范的強(qiáng)勁力量。與此同時(shí)，珠海也要通過(guò)制度、法規(guī)與社會(huì)保障體系，營(yíng)造寬松、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，吸引人才，尤其是高端人才落戶珠海，建立行之有效的引進(jìn)人才機(jī)制和城市與人才相互成就的制度保障。

　　“改革探索需要充足的空間。我們既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，也要注重地方實(shí)踐�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)表示，賦予珠海更大改革發(fā)展自主權(quán)，也意味著“打破天花板”，讓地方的自主性、能動(dòng)性得到發(fā)揮，讓地方干部敢為愿為。

　　　珠海近五年深化改革開放亮點(diǎn)掃描

　　1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴自貿(mào)片區(qū)510余項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施

　　2.高新區(qū)“一區(qū)多園”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　3.實(shí)施營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)，全面鋪開政務(wù)服務(wù)“全城通辦”

　　4.國(guó)資國(guó)企、投融資等領(lǐng)域改革取得突破

　　5.成為全國(guó)法治政府建設(shè)示范市

　　6.新增外商投資企業(yè)9895家

　　7.國(guó)際友城增加至16個(gè)

　　8.成功舉辦中國(guó)航展、中拉企業(yè)家高峰會(huì)等活動(dòng)

　　9.橫琴成為內(nèi)地澳企最集中區(qū)域，累計(jì)注冊(cè)澳資企業(yè)3575家

　　10.橫琴國(guó)際休閑旅游島獲批建設(shè)

　　踐行全面深化改革開放新使命有何具體內(nèi)容？

　　用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。支持珠海以制度創(chuàng)新為核心，根據(jù)授權(quán)對(duì)省地方性法規(guī)作變通規(guī)定。積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通事項(xiàng)與省有關(guān)事項(xiàng)的銜接問題，支持在珠海適用對(duì)省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

　　賦予更大改革發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，依法將部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以清單形式下放或委托珠海實(shí)施。優(yōu)先部署省級(jí)重大改革試點(diǎn)，支持珠海在已取得使用權(quán)的無(wú)居民海島上探索開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。委托珠海實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批。支持珠海按規(guī)定探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。省級(jí)通過(guò)挖潛創(chuàng)新和統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，加大對(duì)珠海基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的編制保障力度。開展事業(yè)單位員額制管理改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)珠海探索優(yōu)化行政區(qū)劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力。

　　推動(dòng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革。支持珠海深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，合理劃定工業(yè)用地紅線，提高高度城鎮(zhèn)化地區(qū)耕地保護(hù)和土地利用水平。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。依法有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享。深化政務(wù)服務(wù)、國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。

　　打造開放合作新高地。支持珠�？缇畴娮由虅�(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造珠港澳跨境電子商務(wù)樞紐基地。加快建設(shè)高欄港綜合保稅區(qū)。加快推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)設(shè)立國(guó)際口岸。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)。加強(qiáng)與港澳消費(fèi)市場(chǎng)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，支持珠海建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。

　　文字：羅漢章

　　圖片：鐘凡張洲李建束