膠東在線12月14日訊（通訊員 姜侃 劉海平）近日，煙臺市自然資源和規(guī)劃局、煙臺市財政局聯(lián)合下發(fā)《煙臺市市級公益林劃定和管理辦法(試行)》(下簡稱《辦法》)，要求市級公益林的保護和管理納入各級林長職責范圍，以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃；涉及市級公益林采伐的，嚴格按照“采一補二”的要求，必須采伐的面積或株數(shù)要于下一個造林季在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)予以科學補種。《辦法》自2023年1月1日起實施，有效期至2024年12月31日。

　　符合八類標準的森林明年起將列入市級公益林劃定范疇

　　《辦法》提出，市級公益林是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護林和特種用途林。市級公益林經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務功能為目標，通過科學經(jīng)營和規(guī)范管理，形成穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。市級公益林的保護和管理，要納入各級林長職責范圍；納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，做到規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、管理精準到位。

　　在市級公益林劃定方面，《辦法》規(guī)定市級公益林劃定應遵循以下原則：生態(tài)優(yōu)先、保護為主，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，確保已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。歸屬清晰、權(quán)責明確、四至清晰、面積準確、集中連片、合理布局，保持生態(tài)功能完整性。與國家級、省級公益林范圍、區(qū)域不重合。此外，市級公益林劃定以“三調(diào)”及其國土變更調(diào)查成果為主要依據(jù)，同時要符合國土空間規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃。

　　明年起市級公益林將按照以下8種標準和范圍劃定：煙臺市重要河流(包括干流和支流)兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林；庫容0.1億立方米-3億立方米的大、中型水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林；飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的林地和林地上的森林；各級自然保護地范圍內(nèi)的林地和林地上的森林；魯東丘陵區(qū)山體坡度≧25°，或雖然坡度<25°但土層厚度≦60CM的林地和林地上的森林；位于國家級和省級公益林生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)，但未劃定為國家級和省級公益林的林地和林地上的森林；縣級以上人民政府認為需要劃定的其他區(qū)域。同時符合兩個劃定標準的地塊，不得重復交叉。

　　劃定應當在自然資源基礎調(diào)查及年度變更調(diào)查基礎上，按照森林資源專項調(diào)查的有關(guān)要求和內(nèi)容將市級公益林落實到山頭地塊。劃定結(jié)果由區(qū)市林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在市級公益林所在行政村進行公示，公示期不少于10個工作日。批復后的市級公益林劃定成果更新到下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中，作為市級公益林管理依據(jù)。

　　國有市級公益林原則上不得調(diào)出

　　《辦法》要求，市級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則。同一地塊一經(jīng)調(diào)出，原則上不得再次申請補進。國有市級公益林原則上不得調(diào)出。市級公益林的補進應符合《辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標準，補進的公益林應是對生態(tài)安全或生物多樣性保護起重要作用的林地和林地上的森林。市級公益林的調(diào)出、補進結(jié)果在下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中進行更新，作為市級公益林管理依據(jù)。調(diào)出、補進情況，應由區(qū)市林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在市級公益林所在的行政村進行公示，公示期不少于10個工作日。

　　嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用市級公益林。確需占用的，嚴格按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)規(guī)定辦理占用林地手續(xù)，按照增減平衡原則補進市級公益林。涉及市級公益林采伐的，嚴格按照“采一補二”的要求，必須采伐的面積或株數(shù)要于下一個造林季在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)予以科學補種。

　　《辦法》提出，在自愿原則下，鼓勵管護責任主體采取服務外包的方式，由社會專業(yè)服務機構(gòu)承擔管護責任。國有森林經(jīng)營單位、集體經(jīng)濟組織和林權(quán)權(quán)利人應當明確市級公益林經(jīng)營方向、模式和措施，區(qū)市林業(yè)主管部門應加強指導和監(jiān)督。市級生態(tài)公益林經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務功能為目標，通過科學經(jīng)營和規(guī)范管理，形成穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。需開展撫育、更新采伐的和低質(zhì)低效林改造的，應當符合公益林的經(jīng)營目標，經(jīng)區(qū)市林業(yè)主管部門批準后實施。在不損害市級公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可合理利用市級公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。