11月30日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉辦《煙臺市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》 新聞發(fā)布會，煙臺市人大常委會法工委主任鄭玉堂；煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、新聞發(fā)言人張帥；煙臺市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長孫巖松先生；煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)服務(wù)科副科長王麗介紹有關(guān)情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場的發(fā)布會我們邀請到了煙臺市人大常委會法工委主任鄭玉堂先生；煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員張帥女士；煙臺市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長孫巖松先生；煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)服務(wù)科副科長王麗女士。本場的發(fā)布會主要向大家解讀《煙臺市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》介紹我市海綿城市建設(shè)的進(jìn)展情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　下面，請鄭主任介紹《條例》的有關(guān)情況。

　　鄭玉堂：

　　大家好！《煙臺市海綿城市建設(shè)管理條例》于2023年12月1日施行，下面我就條例制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容介紹如下。

　　一、條例的出臺背景

　　早在2013年，習(xí)近平總書記就在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。海綿城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力抓手，是加快推動生態(tài)、韌性、宜居城市建設(shè)的重要手段，也是全面推進(jìn)城市綠色發(fā)展的重大實(shí)踐。自2022年6月我市成功入選全國第二批海綿城市建設(shè)示范城市以來，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)方面已取得一系列重要成果。國家海綿城市示范工作把海綿城市建設(shè)立法作為績效目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，因此，亟需梳理整合現(xiàn)行有效的政策措施，以法規(guī)形式凝練出海綿城市建設(shè)管理的“煙臺模式”，出臺一部海綿城市建設(shè)管理地方性法規(guī)，加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)管理，涵養(yǎng)水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　二、條例的制定過程

　　按照市人大常委會2023年立法計(jì)劃安排，今年4月，市政府向市人大常委會提出制定《煙臺市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》的法規(guī)案，市十八屆人大常委會第九次、第十次會議對條例草案進(jìn)行了兩次審議。市人大常委會法工委在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸納各方面意見和建議，對條例進(jìn)行了反復(fù)研究修改，經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議，按程序提請市十八屆人大常委會第十二會議表決通過。9月27日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議經(jīng)審查，決定批準(zhǔn)《煙臺市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》。市人大常委會于9月27日發(fā)布公告予以公布。

　　三、主要內(nèi)容

　　條例共二十七條，以規(guī)范海綿城市建設(shè)管理為主線，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)重大決策部署和工作要求，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性，切實(shí)做到以法治力量推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)管理。

　　一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。明確規(guī)劃引領(lǐng)的海綿城市建設(shè)原則，健全完善相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃、城管、水利等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并做好與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，形成有引領(lǐng)、有支撐的系統(tǒng)性規(guī)劃體系。

　　二是完善長效機(jī)制。從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程建設(shè)、驗(yàn)收管理等各環(huán)節(jié)明確海綿城市建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

　　三是強(qiáng)化運(yùn)維管理。海綿城市設(shè)施移交后，及時確定運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人。對于政府投資項(xiàng)目、社會資本投資項(xiàng)目以及通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式投資項(xiàng)目，采取不同的運(yùn)營維護(hù)管理模式。對于運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人。通過明確運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人，強(qiáng)化保障措施，確保海綿設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出設(shè)計(jì)效益。

　　四是嚴(yán)格法律責(zé)任。對于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查、運(yùn)營維護(hù)等單位有違反條例規(guī)定行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照國家有關(guān)規(guī)定記入建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)，并依法予以處罰。

　　主持人：

　　感謝鄭主任的全面介紹。下面，請張局長介紹有關(guān)情況。

　　張帥：

　　大家好！

　　2022年，在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，煙臺市成功入選國家海綿城市建設(shè)示范城市，共獲9億元獎補(bǔ)資金。煙臺市以此為契機(jī)，結(jié)合多層級雨水資源調(diào)蓄利用模式，統(tǒng)籌實(shí)施排水設(shè)施建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)、道路海綿化建設(shè)等工程，切實(shí)提高城市排水防澇系統(tǒng)韌性，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，至2024年末，中心城區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到55%以上，內(nèi)澇積水點(diǎn)全部消除，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到30年一遇，以此實(shí)現(xiàn)北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質(zhì)量海綿城市建設(shè)示范。

　　示范創(chuàng)建以來，我市按照“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)”的思路，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，取得了階段性成效。在三年示范期內(nèi)，我市共謀劃打造14個達(dá)標(biāo)分區(qū)、276個示范項(xiàng)目，今年計(jì)劃實(shí)施的168個項(xiàng)目已全部開工，其中，鳳凰湖公園、科技文化主題教育基地、天地廣場等38個典型示范項(xiàng)目建成投用，崆峒勝境、煙臺大學(xué)海綿提升改造等社會關(guān)注項(xiàng)目順利推進(jìn)，新增海綿城市建成面積3200萬平方米。全市今年已完成84.7公里城市雨污合流管網(wǎng)改造和105個建筑小區(qū)管網(wǎng)改造，黑臭水體實(shí)現(xiàn)清零，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　一、工作開展情況

　　在機(jī)制建設(shè)方面，一是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。組建由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市級海綿城市建設(shè)專項(xiàng)小組，市直有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府（管委）為成員單位，辦公室設(shè)在市住建局，在市級層面形成了“建設(shè)專項(xiàng)小組+海綿辦+海綿科”三級管理機(jī)制；各區(qū)市參照市級模式完成了海綿城市組織體系構(gòu)建，形成了市縣兩級上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的組織體系。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，研究制定了《煙臺市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案（2022-2024）》等16個政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明晰了實(shí)施路徑，確定了職責(zé)分工，構(gòu)建了海綿城市建設(shè)政策體系框架。三是筑牢法律基礎(chǔ)。《煙臺市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，于9月27日由煙臺市人大常委會予以公布，自2023年12月1日起正式施行，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。四是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。將海綿城市建設(shè)工作納入煙臺市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，從規(guī)劃管控、機(jī)制執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)等方面，對各區(qū)市進(jìn)行考核評分，推動各項(xiàng)工作高效、規(guī)范、有序落實(shí)。

　　在項(xiàng)目建設(shè)方面，為實(shí)現(xiàn)2024年中心城區(qū)建成區(qū)55%面積達(dá)到徑流量75%的任務(wù)目標(biāo)，綜合考慮城市發(fā)展情況、流域治理思路、系統(tǒng)性突出問題以及項(xiàng)目連片效益，圍繞水安全保障、水資源利用、水環(huán)境提升等內(nèi)容開展14個達(dá)標(biāo)分區(qū)、276個項(xiàng)目建設(shè)，其中，重點(diǎn)打造芝罘區(qū)崆峒島分區(qū)、芝罘島分區(qū)、萊山區(qū)廟后-鳳凰湖分區(qū)、蓬萊區(qū)曬甲河分區(qū)等4個集中示范展示區(qū)，突出問題導(dǎo)向、精品把控、樣板創(chuàng)建，探索適合煙臺本地的海綿城市建設(shè)模式。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)管控的通知》等項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)性政策文件，在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》中明確海綿城市指標(biāo)要求，形成從項(xiàng)目選址、可研立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行維護(hù)等覆蓋海綿城市項(xiàng)目建設(shè)全過程的管控體系。

　　在中央專項(xiàng)資金使用方面，根據(jù)《煙臺市海綿城市示范城市建設(shè)中央專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照示范項(xiàng)目投資規(guī)模及類型，將第一批2.2億元獎補(bǔ)資金分配下達(dá)至各區(qū)市，定期督導(dǎo)資金執(zhí)行情況，確保中央財(cái)政獎補(bǔ)資金能夠“及時、準(zhǔn)確、有效”地用于海綿城市建設(shè)。近期將完成第二批2億元獎補(bǔ)資金分配工作，保障各類海綿城市建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　在強(qiáng)化技術(shù)支撐方面，聘請北京建筑大學(xué)等高校作為技術(shù)咨詢單位，派遣專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)駐場辦公，開展項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全過程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立信息化管理系統(tǒng)，為海綿城市示范建設(shè)工作提供技術(shù)保障。

　　二、下步工作打算

　　下步，我們將繼續(xù)發(fā)揮市、縣兩級海綿城市組織體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保各項(xiàng)工作提速提質(zhì)，高質(zhì)量完成國家示范創(chuàng)建任務(wù)。一是“樹典型”。抓好14個排水達(dá)標(biāo)分區(qū)，尤其是4個重點(diǎn)集中展示區(qū)的監(jiān)督管理，到2024年底全面完成276個示范項(xiàng)目建設(shè)，形成全島型雨水利用海綿城市等煙臺特色建設(shè)模式，打造全國示范樣板。二是“抓落實(shí)”。以“保障法治化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化”為目標(biāo)，以即將實(shí)施的《煙臺市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》為抓手，全面加強(qiáng)從項(xiàng)目選址、可研立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行維護(hù)的全生命周期管控，推動海綿城市建設(shè)走深走實(shí)、見行見效。三是“廣宣傳”。不定期邀請國家、省、市級專家對我市行政管理人員、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大媒體宣傳力度，提高公眾對海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度、滿意度，讓海綿城市成為港城煙臺的一張靚麗城市名片。

　　主持人：

　　感謝張局長的全面介紹。下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。

　　煙臺日報(bào)記者提問：

　　我市海綿城市示范建設(shè)已持續(xù)一年多，也取得了一定的成效。請問，煙臺市的海綿城市是如何建設(shè)的，市民群眾如何感受海綿城市的建設(shè)效果？

　　張帥：

　　感謝這位記者的提問。海綿城市是城市可持續(xù)發(fā)展的一種理念，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展要求的重要舉措，顧名思義，它是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時，盡可能地吸納、凈化雨水，有效控制雨水徑流；缺水時，可以釋放、利用雨水，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自由遷移，從而最大限度地保護(hù)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，利用水資源。

　　目前，我市正按照“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”的總體思路，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力讓廣大市民感受到實(shí)實(shí)在在的新氣象、新變化。一是利用分散式低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)源頭減排，我們的城市變得更富彈性。優(yōu)先采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”為主的技術(shù)措施，打造“會呼吸”的建筑小區(qū)、道路廣場及生態(tài)公園。比如，在海韻路、天地廣場改造時，人行道采用透水鋪裝，雨水直接下滲，達(dá)到“小雨不濕鞋”的效果；在鳳凰湖公園、科技文化主題教育基地建設(shè)中，充分采用雨水花園、卵石溝等設(shè)施，將雨水通過周邊地形匯聚于花園中，不僅能夠凈化雨水，還能在下大雨時發(fā)揮一部分調(diào)蓄功能。二是加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，實(shí)現(xiàn)過程控制，我們的城市變得更有韌性。實(shí)施青年路積水點(diǎn)治理、芝罘區(qū)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施排查改造、黃金河防洪排澇能力提升等工程，增強(qiáng)城市排水系統(tǒng)性能，做到“大雨不積水”。同時，結(jié)合現(xiàn)狀周邊雨水管網(wǎng)分布和建設(shè)條件，將周邊地塊內(nèi)的徑流雨水接入調(diào)蓄空間，大大減小下游雨水管網(wǎng)的壓力。三是開展流域生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，我們的城市變得更加宜居。在崆峒島、芝罘島、鳳凰湖、曬甲河等4個集中示范展示區(qū)，我們從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”功能，打造“山青、水綠、林郁、田沃、海美”的煙臺大生態(tài)帶，構(gòu)建濱海城市生命共同體。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者提問：

　　海綿城市建設(shè)離不開規(guī)劃引領(lǐng)。請問，如何將《條例》貫徹落實(shí)到在今后城市的規(guī)劃建設(shè)中？謝謝！

　　孫巖松：

　　感謝這位記者的提問。結(jié)合國土空間規(guī)劃改革，不斷優(yōu)化完善規(guī)劃體系，在各層級國土空間規(guī)劃編制中，積極融入海綿城市理念，將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃編制，建立起從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，覆蓋宏觀、中觀、微觀三個層次的規(guī)劃管控體系。在總體規(guī)劃層面，目前《煙臺市國土空間總體規(guī)劃》已通過省政府批復(fù)，規(guī)劃聚焦海綿城市理念，多節(jié)點(diǎn)、多角度構(gòu)建了以濕地和大型綠地等為天然海綿體、以主要河流水系及綠帶等為重要海綿通道、以城市公園和綠地廣場等為海綿節(jié)點(diǎn)的海綿城市空間格局。注重促進(jìn)雨水和中水的利用,緩解水資源短缺,保障城市安全,保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)。同時提出積極推進(jìn)中水回用、海水淡化、海綿城市建設(shè)等工程,進(jìn)一步補(bǔ)充水資源供應(yīng)。在專項(xiàng)規(guī)劃層面，積極配合市住建局做好《煙臺市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》的修編工作，目前正在根據(jù)意見完善規(guī)劃成果。在詳細(xì)規(guī)劃層面，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃及海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)管控要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)編制中，增加海綿城市內(nèi)容，落實(shí)地塊的年徑流總量控制率等指標(biāo)，建立有利于實(shí)施海綿城市建設(shè)的土地利用布局和豎向關(guān)系。

　　對標(biāo)先進(jìn)城市海綿城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)劃條件、規(guī)劃行政許可等相關(guān)管理工作進(jìn)行優(yōu)化完善。切實(shí)將海綿城市相關(guān)建設(shè)管控要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查以及規(guī)劃許可的管理中，并按照《條例》的規(guī)定做好具體管控工作，確保《條例》發(fā)揮規(guī)范保障作用。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　鳳凰網(wǎng)記者提問：

　　《煙臺市海綿城市建設(shè)條例》的出臺將為煙臺市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供法治保障。請問在《條例》正式施行后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要如何做好后續(xù)工作？謝謝！

　　王麗：

　　感謝這位記者的提問。《煙臺市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，將有助于我市更為全面系統(tǒng)地推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)，市住建局作為海綿城市建設(shè)的牽頭部門，主要從以下三方面貫徹落實(shí)：

　　一是做好《條例》宣傳培訓(xùn)工作。線上線下相結(jié)合，線上，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道，線下，不定期組織進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動，不斷擴(kuò)大《條例》宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升公眾對海綿城市的認(rèn)知度和參與度。同時，邀請專家學(xué)者，對市縣兩級相關(guān)部門及項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，推動干部職工學(xué)法、知法、守法、用法。

　　二是做好《條例》貫徹落實(shí)工作。發(fā)揮市縣兩級海綿辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊盯《條例》要求和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各部門責(zé)任落實(shí)、協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作有人抓、抓得緊、抓得實(shí)。將《條例》貫徹落實(shí)情況納入海綿城市績效考核內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，確保海綿城市建設(shè)要求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　三是做好《條例》制度配套工作。圍繞《條例》要求，梳理已出臺的規(guī)范性文件，并進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步依法完善土地出讓、立項(xiàng)可研、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工巡查、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等全過程管控措施，確保各項(xiàng)制度與《條例》規(guī)定銜接統(tǒng)一。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　主持人：

　　感謝王科長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！《條例》的出臺為煙臺市規(guī)范海綿城市管理、涵養(yǎng)城市水資源、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境提供了有力法治保障。希望大家圍繞今天發(fā)布的內(nèi)容在重要版面、黃金時段、醒目位置，采取靈活多樣的傳播形式，宣傳報(bào)道好我市海綿城市建設(shè)取得的亮點(diǎn)成效和工作舉措。大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，會后請聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　今天的發(fā)布會到這里，感謝四位發(fā)布人，謝謝記者朋友。