煙臺市人民政府新聞辦公室于5月22日（星期三）上午舉行煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會，邀請煙臺市政府副秘書長范仲利，市發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人孫吉鵬，市工業(yè)和信息化局副局長張正功，市司法局副局長王忠杰，市商務(wù)局副局長曲寧，市行政審批服務(wù)局副局長劉健介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　2024.5.22  10:45

　　主持人趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會，主要向大家介紹煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境工作整體情況、特色亮點以及下步工作重點。首先，向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：市政府副秘書長范仲利先生，市發(fā)展改革委副主任孫吉鵬先生，市工業(yè)和信息化局副局長張正功先生，市司法局副局長王忠杰先生，市商務(wù)局副局長曲寧先生，市行政審批服務(wù)局副局長劉健先生。

　　下面，請范秘書長介紹煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)情況。

　　范仲利：

　　各位媒體朋友：

　　大家上午好！首先，歡迎并感謝參加今天新聞發(fā)布會的各位媒體朋友。下面，我介紹一下煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境工作整體情況。

　　近年來，煙臺市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變決策部署，錨定“全國一流”的工作定位，聚焦“本質(zhì)優(yōu)化提升”，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，著力打造“煙必行”營商環(huán)境品牌，全市工作水平始終保持在全省第一方陣。2021年、2022年、2023年連續(xù)三年省內(nèi)營商環(huán)境考核第一檔次，連續(xù)三年獲得推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變考核第一名；在2023年度山東省政務(wù)公開工作評估考核中，我市也取得全省第1名的好成績；獲評2023年度全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境最佳口碑地級市。在具體工作中，重點抓好四個方面。

　　一、抓創(chuàng)新提升，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、提檔升級。大力開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入退出、市政配套供給等領(lǐng)域，推出一系列便民利企舉措，先后打造了“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”“智慧人社”等一批在全國、全省領(lǐng)先的創(chuàng)新亮點。特別是聚焦與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的金融信貸、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才用工、工程審批、法治環(huán)境五大方面，集中開展專項行動，全力呵護(hù)企業(yè)成長。2023年，全市普惠小微貸款余額1076.7億元，同比增長24.7%；新增省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群3個、先進(jìn)制造業(yè)集群2個，九大制造業(yè)產(chǎn)值突破9000億元；引進(jìn)青年人才6.53萬人，發(fā)放購房和生活補貼5.91億元；形成《煙臺市工程建設(shè)項目審批服務(wù)白皮書》，進(jìn)一步規(guī)范項目審批；出臺全省首個市級輕微違法行為不予行政強制清單規(guī)范性文件，355項輕微違法行為實現(xiàn)“不罰”“輕罰”。

　　二、抓服務(wù)企業(yè)，真心為企紓困解難、護(hù)航發(fā)展。一是建立服務(wù)企業(yè)專員制度。針對3000多家重點企業(yè)，匹配1800多名領(lǐng)導(dǎo)干部作為服務(wù)企業(yè)專員，由市領(lǐng)導(dǎo)和39個部門單位主要負(fù)責(zé)同志帶頭，每月走訪調(diào)研、召開例會，幫助企業(yè)紓困解難、謀劃發(fā)展，累計解決企業(yè)問題1.1萬余個。二是開通“政企通”企業(yè)服務(wù)專線。貫通“即時響應(yīng)”組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“提速辦理”運轉(zhuǎn)流程，強化“問題解決”工作機(jī)制，累計解決企業(yè)訴求4.17萬余個，有關(guān)經(jīng)驗做法被國辦《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報》刊發(fā)，去年全省企業(yè)訴求“2115”解決機(jī)制現(xiàn)場會在煙臺召開。三是開展政企“面對面”活動。各市長、部門主要領(lǐng)導(dǎo)“面對面”為企業(yè)解讀政策、答疑解惑，2023年累計開展交流活動42次，近300名企業(yè)家參與。

　　三、抓智慧監(jiān)管，助力企業(yè)減壓降負(fù)、輕裝前行。全國首創(chuàng)“涉企聯(lián)合檢查平臺”，建立“線上備案、自動匹配、掃碼入企、線上檢查、結(jié)果互認(rèn)、碼上監(jiān)督”涉企聯(lián)合檢查工作機(jī)制，實現(xiàn)涉企檢查“陽光運行、無事不擾”。2023年以來，累計減少重復(fù)檢查3.4萬多次，有關(guān)經(jīng)驗做法被國辦《電子政務(wù)工作簡報》刊發(fā)推廣，入選全省“高效辦成一件事”暨優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十四大最佳案例。

　　四、抓減證便民，切實提升企業(yè)辦事便利度、獲得感。錨定“凡是在煙臺市轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)活動中產(chǎn)生的證明材料及結(jié)果一律不允許要求企業(yè)和群眾提供”的工作目標(biāo)，連續(xù)兩年開展專項攻堅行動，對市縣兩級2萬余個政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾推動實現(xiàn)線上線下“減證辦”“免證辦”。2023年有1.3萬多項事項實現(xiàn)“減證辦”“免證辦”，材料減免近1.4萬項。

　　雖然工作取得了一定成效，但與先進(jìn)城市和企業(yè)群眾的期盼相比，仍有許多問題和不足。比如，在政務(wù)服務(wù)工作中，還存在辦事不夠便利、服務(wù)不夠完善等問題；在執(zhí)法檢查工作中，還存在檢查過多過濫、執(zhí)法不夠規(guī)范等問題；在服務(wù)企業(yè)工作中，還存在常態(tài)化交流機(jī)制不夠健全、問題解決不徹底等問題。

　　今年，為更好激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，我們根據(jù)國家、省最新要求部署，打開研究北京、上海等地營商環(huán)境創(chuàng)新舉措，按照“彼處可行、此處可行”原則，迭代出臺了5.0版營商環(huán)境工作方案——《煙臺市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）》，確定了“126”營商環(huán)境工作戰(zhàn)略。

　�。ㄒ唬╁^定“1”個目標(biāo)。始終堅持把營商環(huán)境本質(zhì)提升作為出發(fā)點，全力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、要素保障齊全、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善、貿(mào)易投資便利、社會服務(wù)完備的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　�。ǘ�）建好“2”個平臺。一是升級“煙臺政企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化“供需通”、“服務(wù)通”等八大功能版塊，打造圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條進(jìn)行增值服務(wù)的企業(yè)綜合服務(wù)平臺。二是升級“涉企聯(lián)合檢查平臺”，建立“八位一體”涉企聯(lián)合檢查工作機(jī)制，最大限度減少對企業(yè)的打擾。

　�。ㄈ�）打造“6”大環(huán)境。一是打造“四鏈”融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、補齊人才鏈，謀劃推出“產(chǎn)業(yè)鏈條+集群生態(tài)”招商、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動項目支持機(jī)制等措施，助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、膨脹裂變。二是打造要素齊全的市場發(fā)展環(huán)境。全面優(yōu)化市場化要素配置，探索推行“驗登合一”、線上“就業(yè)超市”等措施，進(jìn)一步降低制度性交易成本，提振市場主體信心。三是打造暖心高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。聚焦“高效辦成一件事”，推進(jìn)政策服務(wù)精準(zhǔn)化、“一件事”辦理集約化、涉企服務(wù)增值化、公共設(shè)施服務(wù)便利化，構(gòu)建全鏈條、全天候、全過程的高效為企為民服務(wù)新生態(tài)。四是打造公平公正的硬核法治環(huán)境。秉承“法治是最好的營商環(huán)境”理念，著力強化全方位法治保障、全鏈條綜合監(jiān)管、全覆蓋公平競爭，推出企業(yè)“法治體檢”、行政執(zhí)法領(lǐng)域“綜合查一次”等措施，為企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)打造透明可預(yù)期法治環(huán)境。五是打造自由便利的高水平對外開放環(huán)境。著力提高要素跨境流動、貿(mào)易投資便利度，推出探索大宗資源類商品采信試點、培育數(shù)字貿(mào)易特色服務(wù)出口基地等措施，打造開放合作、包容普惠、共享共贏的對外開放新前沿。六是打造宜居宜業(yè)的多元化人文環(huán)境。厚植貼心的社會保障、放心的信用服務(wù)、舒心的城市環(huán)境，推出深化“信用煙臺”建設(shè)、爭創(chuàng)省級“美麗海灣”等措施，為企業(yè)群眾提供體驗感更佳、更有溫度的社會服務(wù)和更加美麗、美好的城市環(huán)境。

　　以上就是我發(fā)布的全部內(nèi)容。營商環(huán)境沒有最好只有更好，期待社會各界更多地關(guān)注和參與到優(yōu)化營商環(huán)境工作中來，共同推動全市營商環(huán)境水平再上新臺階，為我市萬億新征程提供堅實有力的營商環(huán)境支撐。

　　謝謝大家！

　　主持人趙向陽：

　　感謝范秘書長的全面介紹。下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。

　　記者提問：

　　2024年煙臺邁入“萬億之城”，堅實的工業(yè)基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。立足新起點，煙臺工業(yè)如何實現(xiàn)新的跨越？

　　張正功：

　　感謝這位記者朋友的提問。2023年，全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9722.48億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.7%，利潤總額居全省首位，為煙臺邁入萬億級城市提供了堅實支撐。今年4月，市委、市政府召開新型工業(yè)化推進(jìn)會議，印發(fā)《實施六大行動 聚力鏈?zhǔn)桨l(fā)展 加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市的實施意見》等文件，明確了推進(jìn)新型工業(yè)化的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、支持政策和保障機(jī)制，力爭用五年時間再造一個煙臺工業(yè)體量，加快建設(shè)以五個顯著增強為標(biāo)志的先進(jìn)制造業(yè)強市。

　　一、聚鏈實施六大行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈群能級。一是實施優(yōu)質(zhì)項目支撐行動。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“千企技改、千企轉(zhuǎn)型”，精準(zhǔn)實施“產(chǎn)業(yè)鏈條+集群生態(tài)”招商。二是實施企業(yè)梯次培育行動。加力實施企業(yè)倍增培育計劃，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體，扎實開展融鏈固鏈專項行動。三是實施協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)行動。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺沿鏈布局，促進(jìn)企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，增強協(xié)同創(chuàng)新合力。四是實施數(shù)實融合賦能行動。實施“數(shù)個服務(wù)機(jī)構(gòu)、雙十供給應(yīng)用標(biāo)桿、百家服務(wù)數(shù)商、千企首席信息官、萬企數(shù)字轉(zhuǎn)型”數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升計劃。五是實施園區(qū)承載提級行動。以園聚鏈、以鏈集群，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群。六是實施要素資源保障行動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資金鏈、補齊人才鏈、配強要素鏈，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　二、加大政策扶持力度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)增長動能。突出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈項目、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)模發(fā)展、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及新質(zhì)生產(chǎn)力培育等8個方面給予支持，比如，對重點產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域引進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)項目、重大創(chuàng)新項目等，一事一議給予重點支持；對屬于標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈新上或技術(shù)改造單個項目，最高補助1500萬元；對新認(rèn)定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)，分別給予最高100萬元、10萬元一次性獎勵。

　　三、完善服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)推進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)化“一辦四組”組織架構(gòu)和職能設(shè)置，一體推進(jìn)工作謀劃、招商引資、專員走訪、督導(dǎo)考評等工作。由鏈長牽頭推進(jìn)，主責(zé)部門靠前主抓，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈垂直生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。堅持把產(chǎn)業(yè)鏈建在園區(qū)上，引導(dǎo)領(lǐng)建園區(qū)、關(guān)聯(lián)園區(qū)明確定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目建設(shè)主陣地作用，依托“鏈主”企業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群。

　　記者提問：

　　在統(tǒng)籌各種要素資源，助力重點項目、重點企業(yè)快速發(fā)展方面，我市有沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制？

　　孫吉鵬：

　　感謝這位記者的提問。能耗煤耗、土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所必需的7大資源要素，配置業(yè)務(wù)由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、組織人事、科技、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔(dān)，需要堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力，為此，市里專門組建了要素保障創(chuàng)新議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立了由市長任召集人、有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等9個單位為成員的要素保障創(chuàng)新聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，制定了《煙臺市要素保障創(chuàng)新工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》，明確了各部門工作職責(zé)。

　　市要素保障創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度建立以來，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，土地、資本、環(huán)境容量等要素取得積極進(jìn)展。土地方面，2023年共爭取省重大項目44個，其中40個省重大建設(shè)類項目已解決土地指標(biāo)1.6萬畝。資金方面，自2020年以來，已累計爭取982億元專項債券資金，連續(xù)保障萬華（蓬萊）新材料低碳產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等525個重大工程順利推進(jìn)。能耗方面，2023年通過向省部門爭取對萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園等27個項目的節(jié)能審查批復(fù)，獲批能耗總量259萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強對上對下溝通銜接，緊盯國家、省出臺的各類要素保障政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實“要素跟著項目走”機(jī)制，全力破解項目建設(shè)中遇到的要素制約，為我市奮進(jìn)萬億新征程提供資源要素方面的強大支撐。一是持續(xù)保障重點項目用地指標(biāo)，爭取為2024年入選的42個省重大項目解決一批土地指標(biāo)。二是用足用活政策性金融工具，抓住國家發(fā)行超長期國債債券機(jī)遇，爭取更多項目納入國家大盤子，為項目建設(shè)提供資金保障；強化重點項目和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)金融輔導(dǎo)結(jié)對幫扶，創(chuàng)新金融輔導(dǎo)服務(wù)模式，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、全方位融資服務(wù)。三是科學(xué)安排污染物排放總量指標(biāo)，落實污染物總量指標(biāo)市域內(nèi)平衡和污染物消減量預(yù)支制度，省、市重點項目所需的污染物總量指標(biāo)可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預(yù)支，為重點項目建設(shè)騰出更多能耗空間。四是開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，建立健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度，推動公共數(shù)據(jù)流通。

　　我們也希望借助媒體，幫助宣講一下市要素保障創(chuàng)新聯(lián)席會議辦公室職能，我們將全力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的要素瓶頸，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者提問：

　　圍繞優(yōu)化營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市行政審批服務(wù)局將如何提升政務(wù)服務(wù)效能？

　　劉健：

　　高水平的政務(wù)服務(wù)是打造一流營商環(huán)境的重要支撐。市委、市政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，市委江成書記對全市政務(wù)服務(wù)工作提出了“審批是主責(zé)、服務(wù)是根本”的指示精神，市政府鄭德雁市長多次對政務(wù)服務(wù)工作提出明確要求，為全市奮進(jìn)萬億新征程貢獻(xiàn)審批力量。

　　今年以來，市行政審批服務(wù)局根據(jù)市委市政府部署要求，在市營轉(zhuǎn)辦的指導(dǎo)支持下，堅持圍繞中心服務(wù)大局，在改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、服務(wù)重點項目、服務(wù)民生發(fā)展等方面進(jìn)行了大膽探索、創(chuàng)新，取得了良好的效果，創(chuàng)新推出“管家式”項目審批機(jī)制，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)成立50余支工作隊，提前介入省市重點項目建設(shè)，全覆蓋征集解決項目開工建設(shè)的疑難復(fù)雜問題80余個，為項目開工掃清障礙。截至目前，累計有40余個重點項目實現(xiàn)“四證齊發(fā)”。深化市區(qū)聯(lián)動審批，精準(zhǔn)解決裕龍島煉化一體項目、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園項目二期工程相關(guān)審批手續(xù)問題，加速推進(jìn)“濰柴（煙臺）新能源產(chǎn)業(yè)園項目”用地規(guī)劃、龍煙鐵路市域化改造等項目審批，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了企業(yè)好評。主動靠前服務(wù)市屬國企改革，精準(zhǔn)對接四大國企集團(tuán)，量身定制審批方案，累計為322戶市屬企業(yè)提供了高效審批服務(wù)。優(yōu)化民生服務(wù)保障，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，與全市71個建行網(wǎng)點開展合作，將63項政務(wù)服務(wù)事項下沉至網(wǎng)點辦理。深化“一件事”服務(wù)改革，優(yōu)化“用海一件事”，探索“餐飲一類事”服務(wù)、“房地產(chǎn)一件事”實施路徑，大力開展不動產(chǎn)登記等民生領(lǐng)域高頻事項“全時服務(wù)”，受到群眾歡迎。

　　下步，市行政審批服務(wù)局將聚焦服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照“12456”總體工作思路，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全市奮進(jìn)萬億新征程貢獻(xiàn)審批力量。一是打造最好最快最優(yōu)政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合體，拓展增值服務(wù)內(nèi)容，一站式提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易服務(wù)等。二是打造重點項目建設(shè)服務(wù)保障體系，在市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，開辦“項目會客廳”，實施“項目管家”和“服務(wù)企業(yè)（審批）專員”制度，為全市重點項目提供主動幫辦、全程領(lǐng)辦、按需代辦等“保姆式”服務(wù)。三是打造簡約高效便民服務(wù)體系，實施便民利企“減證辦”“智能辦”“信即辦”“全時辦”“就近辦”，在全市推廣“一拍共享、一照通用”等材料減免服務(wù)場景，打造便捷高效的“1530”政務(wù)服務(wù)圈。四是打造服務(wù)發(fā)展大局工作體系，深度融入全市重大戰(zhàn)略，與東營、大連、上海等地區(qū)探索實施“區(qū)域融合發(fā)展、政務(wù)服務(wù)先行”，助力打造我市環(huán)渤海地區(qū)中心城市。五是打造品牌聯(lián)動整體提升工作體系，塑強“愛山東·煙必行”政務(wù)服務(wù)品牌，打造“清廉審批”“陽光交易”服務(wù)品牌。組織好6.29“政務(wù)服務(wù)集中宣傳日”，將“煙必行”品牌作為城市形象“新名片”。

　　記者提問：

　　今年，煙臺市在加強法治政府建設(shè)，打造公平公正法治營商環(huán)境方面有哪些舉措？

　　王忠杰：

　　煙臺市堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，出臺法治營商環(huán)境提升行動方案，印發(fā)法治護(hù)航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干措施，制定行政復(fù)議優(yōu)化法治營商環(huán)境11條舉措，制定全省首個市級輕微違法行為不予行政強制清單規(guī)范性文件，建立企業(yè)法律服務(wù)專員制度，行政復(fù)議優(yōu)化營商環(huán)境做法在全省作典型發(fā)言。組建13支法律服務(wù)企業(yè)專家團(tuán)，為企業(yè)開展“法治體檢”、法治宣傳3000余次。開展“暖心公證·護(hù)企同行”專項法律服務(wù)活動，走訪聯(lián)絡(luò)重點項目、企業(yè)290家，辦理項目招投標(biāo)、證據(jù)保全等涉企公證3100件，涉標(biāo)的額近400億元。

　　2024年，煙臺市將進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，積極打造更加公正、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。

　　（一）健全涉企法規(guī)制度供給，以良法保障善治。一是推進(jìn)涉企重點領(lǐng)域地方立法。加強立法調(diào)研和立法協(xié)商，廣泛聽取企業(yè)代表和行業(yè)協(xié)會商會意見建議。將《煙臺市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》項目列入政府年度立法工作計劃。二是清理涉企營商環(huán)境制度規(guī)定。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。健全完善行政規(guī)范性文件實施后評估制度，推進(jìn)合法性審查與公平競爭審查“兩審”聯(lián)動有機(jī)銜接。三是落實重大行政決策涉企保護(hù)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，發(fā)揮法律顧問和公職律師法治把關(guān)作用。制定2024年重大行政決策事項目錄，依法平等保護(hù)市場主體權(quán)益。

　�。ǘ�）規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，以公正提升公信。一是加強涉企執(zhí)法檢查監(jiān)管。依托“涉企聯(lián)合檢查平臺”，加強對涉企執(zhí)法行為的全流程監(jiān)管，以數(shù)字賦能提升執(zhí)法監(jiān)督效能。二是強力整治執(zhí)法突出問題。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治暨行政執(zhí)法能力專項提升行動，以執(zhí)法能力提升推動行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是推廣包容審慎監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實輕微、一般違法行為不罰、輕罰和不予行政強制“三張清單”，推廣說理式執(zhí)法、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法手段，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響，使執(zhí)法既有力度更有溫度。

　�。ㄈ�）優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)，以服務(wù)響應(yīng)訴求。一是司法助企。全面落實府院聯(lián)動機(jī)制，加強破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等10個領(lǐng)域府院協(xié)調(diào)聯(lián)動，規(guī)范涉企執(zhí)法司法，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。開展“千名律師進(jìn)企業(yè)”活動，提供“個性化”“訂單式”法治服務(wù)和法治體檢，幫助企業(yè)化解法律風(fēng)險。二是普法強企。組織優(yōu)化法治營商環(huán)境集中宣傳月，開展“法律進(jìn)企業(yè)”等點單式普法活動，增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。三是調(diào)解護(hù)企。綜合運用人民調(diào)解、行專調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等方式，合力排查化解涉企糾紛，提升市場活力。四是復(fù)議利企。升級“130”煙臺行政復(fù)議模式，建立涉企行政復(fù)議案件容缺受理機(jī)制，突出糾錯案件結(jié)果運用和典型案件類案指導(dǎo)，最大限度方便企業(yè)維權(quán)，倒逼執(zhí)法機(jī)關(guān)提升依法行政水平。

　　以上就是今年我市優(yōu)化營商環(huán)境工作法治保障有關(guān)情況，謝謝大家！

　　記者提問：

　　今年以來，煙臺市在擴(kuò)大高水平對外開放，培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能方面做了哪些工作、取得了哪些成果？下一步有什么工作計劃？

　　曲寧：

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一季度，全市完成進(jìn)出口1032.6億元、增長3.6%。一是多措并舉促進(jìn)增長。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用，實現(xiàn)保稅物流進(jìn)出口214.2億元、增長46.4%；全力穩(wěn)定跨國供應(yīng)鏈，實現(xiàn)金屬礦及礦砂進(jìn)口116.2億元、增長53.4%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口35.9億元、增長50.5%。二是創(chuàng)新舉措拓展市場。舉辦首屆國際精準(zhǔn)采購活動，邀請32個國家的303家采購商來煙洽談，意向成交超過1億美元。創(chuàng)新跨境電商、市場采購發(fā)展模式，大力培育公共海外倉，新業(yè)態(tài)累計實現(xiàn)進(jìn)出口超過120億元。制定出臺2024年境外市場開拓計劃，篩選推薦300場展會，已支持200多家企業(yè)“走出去”開拓國際市場。三是高標(biāo)準(zhǔn)推動自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。推動省級層面出臺《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口進(jìn)口“白名單”制度試點方案》《關(guān)于在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)推行境外職業(yè)資格認(rèn)可工作的通知》，抓實跨境稅收服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定14項試點任務(wù)清單，打造信用“一體化”平臺，拓展“信易+X”應(yīng)用場景，形成制度創(chuàng)新案例3項。四是優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。爭取青島海關(guān)出臺30條精準(zhǔn)支持舉措，為外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)提供有力政策支撐。全國首創(chuàng)“批次檢驗”模式改革，提升作業(yè)時效90%，減少企業(yè)資金占用超億元；開展“進(jìn)口集裝箱裝銅精礦轉(zhuǎn)場檢驗”模式試點，將進(jìn)口查檢環(huán)節(jié)由口岸轉(zhuǎn)移至企業(yè)，年均可為企業(yè)減少費用近千萬元。

　　下步，我們將繼續(xù)按照外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境創(chuàng)新行動的各項要求，不斷優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)水平，促進(jìn)全市高水平對外開放。一是強化政策賦能。用好水果、糧食、冰鮮水產(chǎn)品等7類13個指定監(jiān)管場地，強化綜保區(qū)、回里保稅物流中心（B型）作用，推進(jìn)二手車出口，全力夯實外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。二是強化增量培育。用好現(xiàn)有支持措施，鼓勵企業(yè)“走出去”參會參展。靶向開拓市場，鼓勵企業(yè)打造自主品牌、提升性價比，全力鞏固在傳統(tǒng)市場的優(yōu)勢地位；辦好精準(zhǔn)采購活動，引進(jìn)培育更多交易撮合、供應(yīng)鏈金融等外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，用好海空航線、歐亞班列，持續(xù)發(fā)力開拓新興市場。三是強化新興業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮市場采購、跨境電商等新業(yè)態(tài)渠道優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)上線營銷、集體出海。加快培育市級公共海外倉，依托港口、機(jī)場和三個跨境電商產(chǎn)業(yè)園開展集群式倉儲設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升支撐能力。四是強化口岸服務(wù)。全力推動“區(qū)域性礦產(chǎn)品保稅混配中心”“全國日韓消費品集散中心”取得新成效，在海關(guān)指定監(jiān)管場地及監(jiān)管場所建設(shè)驗收、智慧口岸、“混金”“混銀”政策爭取及落地等方面持續(xù)用力，助力打造外貿(mào)發(fā)展“新亮點”。五是推動自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新突破。加大對上爭取力度，確保生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度等試點落地見效。加大與省人社部門對接，明確境外職業(yè)資格認(rèn)可路徑，爭取首單業(yè)務(wù)在煙臺片區(qū)落地，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)便利，推出更多獲得感強的創(chuàng)新舉措。加快實施自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新方案2.0版，聚焦特色化集成創(chuàng)新、自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新，制定自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)與海南自貿(mào)港合作行動方案，推出制度創(chuàng)新成果35個以上，打造一流對外開放新高地。

　　記者提問：

　　剛才范秘書長提到，在《營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2024-2025年）》中，要打造企業(yè)綜合服務(wù)平臺和涉企綜合監(jiān)管平臺，能否具體介紹下這兩個平臺的相關(guān)情況？

　　范仲利：

　　感謝這位記者的提問。下面，我具體介紹這兩個平臺。

　　一是打造賦能發(fā)展的企業(yè)綜合服務(wù)平臺。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、數(shù)據(jù)支撐”原則，對“煙臺政企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺進(jìn)行全面升級，打造“政策通”“辦事通”“問題通”“科創(chuàng)通”“信用通”“融創(chuàng)通”“供需通”“服務(wù)通”八大功能版塊，將政策、金融、科創(chuàng)等各類服務(wù)信息資源“一站聚集”，打通政府服務(wù)、社會服務(wù)、企業(yè)需求三方對接渠道，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的集成服務(wù)，全力打造圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條進(jìn)行增值服務(wù)的網(wǎng)上虛擬孵化器，以服務(wù)企業(yè)的變革性重塑賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，“政策通”版塊主要是為企業(yè)提供政策“一鍵查詢”“精準(zhǔn)公開”“免申即享”服務(wù)；“辦事通”版塊主要是為企業(yè)提供統(tǒng)一的辦事入口和智能服務(wù)；“問題通”版塊主要是受理解決、匯集分析企業(yè)訴求；“科創(chuàng)通”版塊主要是打通企業(yè)、高校、科研院所科創(chuàng)需求、成果共享對接渠道，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展；“信用通”版塊主要是強化信用結(jié)果共享應(yīng)用，引導(dǎo)幫助失信主體及時糾正失信行為，拓展“信用+”服務(wù)場景，強化信用應(yīng)用支持企業(yè)發(fā)展；“融創(chuàng)通”版塊主要是為企業(yè)提供全方位綜合金融服務(wù)，撮合企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，提高融資貸款效率；“供需通”版塊主要是為16條重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供及時有效的供需對接服務(wù)，促進(jìn)供需協(xié)同和資源共享；“服務(wù)通”版塊主要是集聚優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源，為企業(yè)提供法律、人才、上市等增值服務(wù)。

　　二是打造減負(fù)增效的涉企綜合監(jiān)管平臺。迭代升級“涉企聯(lián)合檢查平臺”，建立“八位一體”涉企聯(lián)合檢查工作機(jī)制，做到執(zhí)法監(jiān)管“陽光運行、無事不擾”。在具體工作中，實行檢查計劃“云匹配”、檢查標(biāo)準(zhǔn)“云告知”，推行所有非緊急入企檢查計劃提前報備、事項聯(lián)合開展、標(biāo)準(zhǔn)事先告知，最大程度減少對企業(yè)的打擾，讓涉企檢查既有限度、更有尺度，做到政府檢查有度、企業(yè)心中有數(shù)；實行檢查事項“云監(jiān)管”、檢查結(jié)果“云共享”，突出數(shù)據(jù)分析比對，強化結(jié)果共享應(yīng)用，全面提升監(jiān)管工作效能，讓涉企檢查既無感、更智慧，推動監(jiān)管協(xié)同高效、執(zhí)法精準(zhǔn)到位；實行檢查信息“云錄入”、檢查問題“云驗收”，實施全程云端錄入檢查信息、線上遠(yuǎn)程整改驗收，避免重檢查輕整改、只罰不改和“二次打擾”等問題，讓涉企檢查既有始、更有終，確保檢查實時記錄、問題閉環(huán)整改；實行檢查人員“云打卡”、檢查行為“云監(jiān)督”，創(chuàng)新建立“掃碼入企”機(jī)制，實施司法行政部門和企業(yè)雙向全流程監(jiān)督，讓涉企檢查既有規(guī)范、更有評估，促進(jìn)執(zhí)法公平公正、權(quán)力陽光運行。該平臺全面打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用信息數(shù)據(jù)共享通道，形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用互為支撐、相互賦能的信息共享聯(lián)動閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建“信息聯(lián)享、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、要事聯(lián)席”的“審管執(zhí)信”協(xié)同聯(lián)動體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作綜合質(zhì)效，助力企業(yè)松綁減負(fù)、輕裝前行。

　　2024.5.22  11:30

　　主持人趙向陽：

　　感謝范秘書長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　營商環(huán)境直接影響到每一個經(jīng)營主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展，是一座城市非常重要的生產(chǎn)力和軟實力，也是國家或地區(qū)綜合競爭力的重要方面。希望大家圍繞今天發(fā)布的內(nèi)容，把我市優(yōu)化營商環(huán)境的亮點舉措、利好政策、階段性成果宣傳好、報道好、解讀好，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化真正提升市場主體的獲得感，為全市高質(zhì)量發(fā)展和萬億新征程提供良好的社會輿論氛圍。大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　今天的新聞發(fā)布會就到這里，感謝六位發(fā)布人，謝謝記者朋友！