【理響中國】深刻把握進一步全面深化改革的方法論

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》指出，進一步全面深化改革，“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，指明了進一步全面深化改革的方法論。

　　一、堅持“一個牽引”，做到“三個相結(jié)合”

　　黨的二十屆三中全會將“以經(jīng)濟體制改革為牽引”列入進一步全面深化改革的指導思想中，這是對黨的十八屆三中全會所提出的“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”的創(chuàng)新發(fā)展。我們必須堅持兩點論和重點論相結(jié)合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟體制改革行穩(wěn)致遠。

　　堅持兩點論和重點論相結(jié)合。全會強調(diào)“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，謀劃和部署一系列重大改革任務(wù)和改革舉措，體現(xiàn)了以重點突破帶動全局的科學思想方法。在社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建過程中，政府與市場的關(guān)系成為核心議題，而改革的核心則聚焦于市場化進程，即重點論的集中體現(xiàn)。堅持兩點論，既要根據(jù)需要確定改革的主要方面，同時不能偏廢改革的次要方面，隨著改革深化到一定階段，原先非重點的一方可能會轉(zhuǎn)化為重點的一方。比如，基本分配制度改革涉及按勞分配為主和按要素分配這兩點，改革的重點是按要素分配，先是讓要素參與分配，后是完善按要素分配。可見，全面推進經(jīng)濟體制改革不能眉毛胡子一把抓，而要堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一。

　　堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合。“摸著石頭過河”強調(diào)的是實踐、實證主義的精神。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持“摸著石頭過河”的方法論，領(lǐng)導我國經(jīng)濟崛起為當今世界具有舉足輕重地位的經(jīng)濟體。在此過程中，我們黨通過不斷探索與實踐，實現(xiàn)了從“承認價值規(guī)律作用”的初步認知，到“有計劃的商品經(jīng)濟”的積極探索，再到社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。頂層設(shè)計是在摸著石頭過河的理論概括和規(guī)律總結(jié)基礎(chǔ)上的宏觀設(shè)計。我們必須將建設(shè)性要求置于核心地位，全力以赴構(gòu)建一套體系完整、科學嚴謹、運行順暢的制度架構(gòu)，使各方面制度更加成熟更加定型，而這些制度上的“立”，都需要通過加強黨的領(lǐng)導、強化頂層設(shè)計來實現(xiàn)，體現(xiàn)了理論思維與實踐探索的有機統(tǒng)一。因此，進一步發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，既要堅持一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律加強頂層設(shè)計，堅持一張藍圖繪到底，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

　　堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一。這是我們黨在革命、建設(shè)和改革實踐中始終秉持的重要工作方法。新時代以來，從黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革的總目標到72次中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導小組）會議錨定總目標進行頂層設(shè)計，審議通過超過600份改革文件。我們黨堅持目標引領(lǐng)，突出問題導向，以前所未有的力度打開了嶄新局面�！稕Q定》聚焦“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，制定“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的時間路線。在進一步深化全面改革的過程中，既要堅持目標導向，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，以提升方向感和計劃性；又要堅持問題導向，持續(xù)強化短板和弱項，以提高精準度和實效性。例如，針對“雙碳”目標，我們應(yīng)加速推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是主要的發(fā)展方向。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標不能脫離實際，不能急于求成，避免采取運動式的“降碳”措施或急剎車行為，必須有一個循序漸進、先立后破的過程。

　　二、落實“一個出發(fā)點和落腳點”，注重“三對關(guān)系”

　　《決定》強調(diào)，進一步全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，并把“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一。在進一步全面深化改革中促進社會公平正義、增進人民福祉，需要處理好以下三對關(guān)系。

　　處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。黨的二十大報告指出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，“堅持盡力而為、量力而行”。把握好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，是推進民生建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和重要舉措。保障和改善民生，是維護和實現(xiàn)社會公平正義、解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和促進社會和諧安定的關(guān)鍵，促進社會公平正義、增進人民福祉，要堅持盡力而為和量力而行的辯證統(tǒng)一。既要對人民群眾反映強烈的突出問題下大力氣、啃“硬骨頭”，把各項改革工作做扎實、做到位；又要緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，集中精力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。習近平總書記強調(diào)，要“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，“在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。”

　　處理好堅持黨的領(lǐng)導與堅持以人民為中心的關(guān)系。改革開放的偉大事業(yè)是黨領(lǐng)導全國人民付出巨大努力才取得的偉大成就，人民群眾是改革開放的實踐主體。堅持黨的領(lǐng)導與尊重群眾首創(chuàng)精神，二者有機統(tǒng)一于改革開放的偉大實踐之中。從改革的歷史根源角度來看，改革是通過人民群眾這一主體發(fā)揮作用的。中國共產(chǎn)黨作為中國人民的先鋒隊，其思想路線、方針政策本身就是人民群眾意志的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨善于總結(jié)人民群眾中鮮活、樸素的感性實踐經(jīng)驗，并及時上升到系統(tǒng)化、理論化高度，進而實現(xiàn)感性經(jīng)驗的普遍化與理性化，并成為指導改革開放實踐的普遍原則。要緊緊圍繞以人民為中心這一根本立場，貫徹黨的群眾路線，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，確保進一步全面深化改革不斷取得新進展、新成效。

　　三、聚焦“三個著力”，強化“三個注重”

　　《決定》明確提出三個“更加注重”，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，體現(xiàn)了全面深化改革在方法論層面的鮮明特征。既是對過去改革實踐及其方法論的系統(tǒng)總結(jié)，也為未來以進一步全面深化改革推進和拓展中國式現(xiàn)代化提供了科學的方法論指導。

　　全面深化改革是體系作戰(zhàn)而不是各自為戰(zhàn)，要求全國上下一盤棋、十個指頭彈鋼琴。這既是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是其重要方法。黨的十九大通過的黨章修正案把更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性寫入黨章，成為指導推進全面深化改革必須堅持的重要原則和方法。實踐證明，改革越往后推進，改革觸及利益也會越深，對系統(tǒng)集成要求必然越來越高�！稕Q定》在總結(jié)全面深化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“堅持系統(tǒng)觀念”作為進一步全面深化改革的原則，要求“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。同時，用“七個聚焦”規(guī)定了進一步全面深化改革的重點，從14個方面明確了進一步全面深化改革的具體任務(wù)，對進一步全面深化改革進行整體謀劃和布局，彰顯了更加注重系統(tǒng)集成的特點。

　　從我國改革的基本歷程看，抓好重點領(lǐng)域的改革，以重點領(lǐng)域改革帶動其他領(lǐng)域改革全面推進，是我國改革的重要方法。比如，發(fā)軔于安徽鳳陽小崗村的“大包干”拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。隨后改革從農(nóng)村擴展到城市，從經(jīng)濟領(lǐng)域逐步向政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域拓展。《決定》指出：“面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進。”“三個面對”是進一步全面深化改革的背景，由此決定了進一步全面深化改革的重點。必須突出改革重點任務(wù)，善于找準重點領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。同時，在重點推進經(jīng)濟體制改革的同時，要統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革。著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。

　　習近平總書記多次強調(diào)，要以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。推進全面深化改革，要求各項具體制度安排協(xié)調(diào)跟進，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性建構(gòu)特征，各領(lǐng)域改革相互協(xié)同，促進整體性改革效能進一步提升，改革推進工作規(guī)范化、制度化水平不斷提升�！稕Q定》共提出300多項重要改革舉措，抓改革落實的任務(wù)繁重。在此背景下全會強調(diào)“更加注重改革實效”，最后又提出要“以釘釘子精神抓好改革落實”，具有很強的現(xiàn)實針對性。過去我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，新出現(xiàn)的問題仍然需要通過改革的辦法來進一步解決。這就需要我們不斷把認識過程中的問題導向，隨時轉(zhuǎn)化為實際工作中的效果導向，解決突出矛盾和問題，這樣才能真正取得改革實效。

　　面對進一步全面深化改革這一新的偉大的系統(tǒng)工程，面對需要解決的大量問題，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，要確保改革取得人民群眾希望的成效，無論在改革開放的頂層設(shè)計上，還是在改革開放的實際操作上，既要有一往無前的堅定意志、科學縝密的總體謀劃，還格外需要講究改革的方法論。因此，我們不僅要認真總結(jié)以往改革開放的寶貴經(jīng)驗，而且要從新時代面臨的新任務(wù)出發(fā)，深入學習這些科學方法并將其作為行動指南，不斷提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力，更好地把改革開放推向前進。

　　（作者簡介：何林英，電子科技大學馬克思主義學院博士研究生。）