為網(wǎng)格注入紅色動能 萊陽市以黨建引領(lǐng)基層治理
法治既是建設(shè)平安中國的依憑，也是衡量平安成色的尺度。9月22日，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺站采訪活動啟動，采訪團(tuán)深入多個縣市區(qū)、政法單位進(jìn)行市域社會治理主題采訪報道。膠東在線進(jìn)行全程報道及微直播，帶您深入了解煙臺市域社會治理相關(guān)工作。
膠東在線9月30日訊(記者 董晨曦) 9月23日下午，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺站采訪活動走進(jìn)萊陽市首家融合街道社區(qū)、社會組織、社會工作于一體的黨建綜合體，記者實地見證基層社會治理的“萊陽路徑”。
高位推進(jìn)、協(xié)同作戰(zhàn)，激發(fā)城市基層治理活力
萊陽市聚焦破解“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、力量分散”等問題，建立健全一體聯(lián)動、一體推進(jìn)的工作體系，全面理順城市基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制，盤活“幸福家園”創(chuàng)建工作機(jī)制。
建立“上下協(xié)同”的聯(lián)動體系。萊陽市強(qiáng)化“一把手”帶頭抓，成立黨建引領(lǐng)城市基層治理委員會，市委書記、市長掛帥任“雙主任”，23個部門主要負(fù)責(zé)人任委員，每季度召開1次專題會議，牽頭解決涉及動體制、動權(quán)力、動資金、動利益的重大事項。設(shè)立網(wǎng)格治理、物業(yè)服務(wù)等5個專項工作組，明確5名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分體系、分類別推動解決跨層級、跨部門的城市基層治理難題。強(qiáng)化專班一體抓，明確1名懂治理、具有街道黨工委書記任職經(jīng)歷的市直部門“一把手”牽頭，抽調(diào)組織、政法、民政、住建等10個部門業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)專干，集中精力推進(jìn)紅網(wǎng)精治、紅心物業(yè)、社工管理和陣地建設(shè)等工作，走出“一盤散沙、各自為戰(zhàn)”的困局。強(qiáng)化街道兜底抓，組建區(qū)域共建、公益志愿等6個黨建服務(wù)聯(lián)盟，街道黨工委書記任聯(lián)盟主席，每月逢“7”聯(lián)席議事、組團(tuán)破難，旗幟鮮明讓街道黨工委“唱主角”。建立“一核多元”協(xié)商議事機(jī)制，社區(qū)黨總支召集業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)法律顧問等先后召開“圓桌議事會”85次，解決停車難等居民急難愁盼問題126個。
建立“一抓到底”的推進(jìn)體系。萊陽市研究出臺《黨建引領(lǐng)城市基層治理三年行動計劃》《“紅潤梨鄉(xiāng)·幸福滿格”三年行動實施方案》等制度文件，配套制定工作規(guī)則、社工“定崗網(wǎng)格”、“網(wǎng)格聚力”工程等6個具體實施方案，在制度層面搭起“四梁八柱”。細(xì)化“幸福家園”示范社區(qū)創(chuàng)建6大類、35條措施，逐一細(xì)化責(zé)任，以具體制度機(jī)制分解實化工作任務(wù)�？茖W(xué)謀劃社區(qū)優(yōu)化調(diào)整、黨建引領(lǐng)城市“一張網(wǎng)”建設(shè)、國企領(lǐng)辦“紅心物業(yè)”兜底管理無物業(yè)小區(qū)等8項年度重點任務(wù)，強(qiáng)化“藍(lán)黃紅”三色管理，直接掛牌到社區(qū)和項目，確保月月有進(jìn)展、件件有落實。實施“領(lǐng)題+項目”比武爭先，將黨建引領(lǐng)城市基層治理作為“一把手”工程，市、街道和社區(qū)三級書記逐人認(rèn)領(lǐng)1-2個項目，領(lǐng)題式攻堅、項目化落實。設(shè)立“幸福家園”創(chuàng)建擂臺賽，將18個社區(qū)劃為4個片區(qū)，每個專項工作組牽頭一個片區(qū)，每月一觀摩、每月一比武，推動智慧天龍、先鋒鴻達(dá)、幸福龍門等8個社區(qū)示范向好。
建立“有效支撐”的保障體系。萊陽市制定社區(qū)經(jīng)費使用管理辦法，按時足額劃撥社區(qū)工作經(jīng)費和黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，實施項目化管理。探索設(shè)置“浮動式”項目資金，根據(jù)社區(qū)重點項目建設(shè)等情況統(tǒng)籌使用，切實發(fā)揮經(jīng)費使用的最大效能。建立社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，實施薪酬待遇穩(wěn)定增長機(jī)制，有力激發(fā)社區(qū)工作人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。切實打通專職網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展通道，出臺《關(guān)于將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理的指導(dǎo)意見(試行)》，2022年底將從專職網(wǎng)格員中選拔10名納入社工隊伍管理。支持社區(qū)工作人員參加專業(yè)資格考試，獲得初級、中級資格證書的，在薪酬待遇中每月給予100元、200元補(bǔ)貼。
重心下移、資源下沉，夯實城市基層治理內(nèi)力
建立人往基層走、陣地在基層建、勁往基層使的全要素保障鏈，為“幸福家園”示范社區(qū)建設(shè)打牢堅實基礎(chǔ)。
“幸福家園”創(chuàng)建“有力量”。堅持多渠道、全方位充實社區(qū)工作力量，通過從街道機(jī)關(guān)干部選派一批、從優(yōu)秀專職網(wǎng)格員選拔一批、從社會選聘一批“三個一批”的方式，公開選拔118名社區(qū)工作者、390名專職網(wǎng)格員，全市18個社區(qū)全部配備35歲以下社區(qū)書記助理。注重梯隊化、專業(yè)化、職業(yè)化培養(yǎng)，建立以初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)體系，成立4個“五好”社區(qū)書記工作室示范引領(lǐng)，舉辦社工增能“加油站”6期、網(wǎng)格員專題培訓(xùn)6期，參訓(xùn)人員達(dá)1700余人次，實現(xiàn)社區(qū)有專門力量、專業(yè)能力抓治理抓服務(wù)。建立“一月雙談”制度，每月召開1次社工、網(wǎng)格員“履職大家談”，半年進(jìn)行1次社區(qū)書記、網(wǎng)格長提級述職，讓社區(qū)基層治理人員分享經(jīng)驗、探討問題、共同提升。
“幸福家園”創(chuàng)建“有場地”。按照“一體引領(lǐng)、中心嵌入、驛站延伸”建設(shè)思路，逐步構(gòu)建起覆蓋全域、群眾滿意的“家門口”陣地矩陣。融合街道、社區(qū)、社會組織、社會工作于一體，高標(biāo)準(zhǔn)建成運行占地2600平方米的城市黨建綜合體，輻射18個社區(qū)、125個重點住宅小區(qū)，實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋納入“15分鐘服務(wù)圈”。通過規(guī)劃預(yù)留、場地置換、盤活閑置資源、老舊小區(qū)改造配建等方式，新建、改擴(kuò)建鴻達(dá)、七星、蜆河等8個社區(qū)服務(wù)陣地8000余平方米，解決“無處辦事、無處議事”難題。堅持“化零為整”，整合商務(wù)樓宇、戶外勞動者驛站、城管驛站等“分散式”資源，建設(shè)20處小而精、功能全的網(wǎng)格驛站，為網(wǎng)格員一線辦公、新就業(yè)群體提供更加便捷的服務(wù)。
“幸福家園”創(chuàng)建“有底氣”。立足實用、實戰(zhàn)、實效，守牢社區(qū)平安陣地。研發(fā)社區(qū)警務(wù)管控平臺，新建智慧安防小區(qū)16個，安裝門禁管理、AR立體云防、人臉識別等前端感知系統(tǒng)142套，安裝監(jiān)控探頭2000余個，實現(xiàn)動態(tài)感知全覆蓋。建立社區(qū)治理“專員制”，由法院、公安、司法等部門分別選派27名法官、警察、律師到社區(qū)報到，實現(xiàn)“一社區(qū)一專員”，為居民自治提供專業(yè)化指導(dǎo)，常態(tài)化下沉社區(qū)開展法律法規(guī)解讀、禁毒知識宣講等活動2000余人次。做大群防力量工程，組建快遞小哥、送餐員、社區(qū)醫(yī)生、出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、燃?xì)獍矙z員、水電工、網(wǎng)吧管理員“八支隊伍”，創(chuàng)建8000人“平安合伙人”隊伍，整合保安員、網(wǎng)格員、交通協(xié)管員、警務(wù)助理“四支力量”，成立400余名“梨鄉(xiāng)義警”隊伍，織密治安防控網(wǎng)絡(luò)。研發(fā)“平安合伙人”手機(jī)APP，實現(xiàn)社區(qū)民警與合伙人的無縫隙、全天候?qū)樱咳樟艉?0余萬條動態(tài)信息，通過視頻巡查和實地走訪相結(jié)合，全面開展安全隱患大排查大整治，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患1300余處，“三無”社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)93.5%，真正筑牢平安幸福家園源頭防線。
多方參與、多元共治，凝聚城市基層治理合力
萊陽市著眼于“幸福家園”創(chuàng)建的動態(tài)性、系統(tǒng)性、多元性，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，大力構(gòu)建網(wǎng)格聚力、物業(yè)助力、社會組織集力的工作體系，激發(fā)城市基層治理整體效應(yīng)。
抓實“網(wǎng)格微治”主路徑。聚焦解決“資源分散、聯(lián)動不暢”問題，積極完善“一張網(wǎng)格”、建強(qiáng)“一支隊伍”、優(yōu)化“一個平臺”，切實形成“工作有方案、實施有進(jìn)度、治理有效果”的網(wǎng)格化治理體系。不斷健全多元聯(lián)動工作機(jī)制，按照“1+5+X”模式配強(qiáng)網(wǎng)格力量，城市社區(qū)每200-400戶劃分一個網(wǎng)格，連續(xù)三年面向社會招聘390名專職網(wǎng)格員，實現(xiàn)城區(qū)369個網(wǎng)格“一格一員”打樁定位，精選公安、行政執(zhí)法、應(yīng)急、環(huán)保、市場監(jiān)管等5部門專業(yè)執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格，確�！耙粋�領(lǐng)域一支隊伍”，選拔樓棟長、黨員、退休干部等X類網(wǎng)格助理員1822名，充實網(wǎng)格力量。依托網(wǎng)格化平臺和“筑網(wǎng)為萊”手機(jī)微端，推動街道、社區(qū)、網(wǎng)格互聯(lián)互通，升級擴(kuò)展矛盾糾紛調(diào)處、重點人群管控等特色功能模塊，通過群眾隨手拍、網(wǎng)格員巡查、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備感知等途徑，以網(wǎng)格化智能管理，全面提升發(fā)現(xiàn)解決問題能力。有效統(tǒng)一“雙服務(wù)雙報到”與干部聯(lián)戶工作，實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和聯(lián)戶干部直接到網(wǎng)格報到機(jī)制，打破部門壁壘，凝聚網(wǎng)格力量。建立干部平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制，抽調(diào)302名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部，組建30支黨員突擊隊，到核酸檢測、卡口值班等崗位一線，參與疫情防控6000余次。
抓實國企領(lǐng)辦“紅心物業(yè)”。萊陽市探索實施“先嘗后買”服務(wù)、“先服務(wù)后交費”等“準(zhǔn)物業(yè)”服務(wù)模式，托底接管梨園小區(qū)、古城小區(qū)等13個基礎(chǔ)差、難度大的無物業(yè)管理小區(qū)。成立物業(yè)行業(yè)黨委，指導(dǎo)45家物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過單建或聯(lián)建方式，組建9個物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部，向尚未達(dá)到成立黨組織條件的派駐黨建指導(dǎo)員18名。建立物業(yè)“紅黑榜”，每年集中評選“十佳物業(yè)項目”“十佳物業(yè)服務(wù)標(biāo)兵”，對服務(wù)差、投訴多、口碑低的物業(yè)公司，由住建部門約談通報、限期整改。目前，已培育信和、建大等6個“紅心物業(yè)”示范點。
抓實社會組織與社區(qū)“捆綁共建”。設(shè)立社會組織孵化中心，為處在成長期的社會組織和草根團(tuán)體提供入殼孵化的“眾創(chuàng)空間”，已培育梨城春雨、藍(lán)天應(yīng)急救援隊等公益型、服務(wù)型社會組織15家，在扶老、助殘、救孤、助學(xué)等7個重點領(lǐng)域，為廣大社區(qū)居民提供高質(zhì)量、專業(yè)化服務(wù)。舉辦“紅潤梨鄉(xiāng)·創(chuàng)益惠民”公益創(chuàng)投大賽，籌集公益基金25萬元，助推“愛心復(fù)健·情暖童心”關(guān)懷腦癱兒童、“大愛梨鄉(xiāng)·情暖夕陽”改善老年生活等11個公益創(chuàng)投項目與社區(qū)簽約落地。
抓實“多元解紛、訴源治理”新機(jī)制。打造社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，由20余名公益服務(wù)律師每周六輪值坐班，統(tǒng)籌整合各類資源，為社區(qū)居民提供法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證、鑒定指引和聯(lián)系等服務(wù)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“零距離”。發(fā)揮社區(qū)矛調(diào)中心功能，建立多渠道矛盾搜集和多元調(diào)處機(jī)制，健全基層調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍，從網(wǎng)格助理員中選任專職調(diào)解員，組織網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)法律顧問、機(jī)關(guān)干部、志愿者組成矛盾排查“聯(lián)合體”，主動發(fā)現(xiàn)社區(qū)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，發(fā)動老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范建立“五老和事會”，共同參與糾紛調(diào)處，堅持街道每月、社區(qū)每周開展一次矛盾糾紛排查化解工作，今年以來，成功化解矛盾糾紛800余起，現(xiàn)場化解率達(dá)96.7%。