9月7日，煙臺(tái)市人民政府新聞辦公室舉行“政策解讀”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，煙臺(tái)市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人張葵陽(yáng)，煙臺(tái)市衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化科科長(zhǎng)陳建平，煙臺(tái)市衛(wèi)生健康委疾控應(yīng)急與職業(yè)健康科科長(zhǎng)曲正國(guó)，介紹《煙臺(tái)市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》有關(guān)情況。
主持人：
各位記者朋友，女士們、先生們：大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)的發(fā)布會(huì)我們邀請(qǐng)到了：市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任張葵陽(yáng)先生；市衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化科科長(zhǎng)陳建平先生；市衛(wèi)生健康委疾控應(yīng)急與職業(yè)健康科科長(zhǎng)曲正國(guó)先生。今天的發(fā)布會(huì)主要向大家介紹《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，請(qǐng)張主任介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況。
張葵陽(yáng)：
為全面落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略部署，根據(jù)《山東省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《煙臺(tái)市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，深入貫徹“人民至上、生命至上”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化煙臺(tái)市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和資源利用效率，市衛(wèi)生健康委編制《煙臺(tái)市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》。
“十三五”期間，煙臺(tái)堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以維護(hù)和增進(jìn)人民健康為宗旨，衛(wèi)生健康事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成。居民健康水平持續(xù)提高，人均壽命達(dá)到80.55歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至2.7/10萬(wàn)、2.29‰和3.4‰，主要健康指標(biāo)位居全省前列。醫(yī)療資源總量有所增加，截至2020年底，全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6.09張，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)0.78張，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別為3.05人和3.15人，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)為1.87人，每萬(wàn)人口公共衛(wèi)生人員數(shù)為5.4人。
《規(guī)劃》設(shè)置了床位配置、人力資源和體系融合三大項(xiàng)17小項(xiàng)醫(yī)療資源配置主要指標(biāo)，主要從床位配置、人力配置、技術(shù)和設(shè)備配置、信息數(shù)據(jù)資源配置等四個(gè)方面優(yōu)化總體布局。
《規(guī)劃》內(nèi)容包含基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、中醫(yī)藥服務(wù)體系、全生命周期健康服務(wù)體系、衛(wèi)生健康監(jiān)督體系等6大服務(wù)體系格局，每個(gè)體系分別從“功能定位”“建設(shè)任務(wù)”“資源配置”3個(gè)方面規(guī)劃具體指標(biāo)和任務(wù)，專欄規(guī)劃6類21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括：
基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、筑牢村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。
公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)、持續(xù)提升基層疫情防控能力、強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急處置與物資保障能力、完善采供血服務(wù)能力、提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)療高地建設(shè)、加快醫(yī)防融合發(fā)展、創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式、加強(qiáng)“智慧醫(yī)院”建設(shè)；推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)高水平、多元化、差異化發(fā)展，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。
中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)加快優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局和擴(kuò)容、提升中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同、提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。
全生命周期健康服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)完善健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、著力提升嬰幼兒醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、推進(jìn)實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)、全面加強(qiáng)職業(yè)健康水平保障、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、完善心理健康和精神衛(wèi)生防治體系。
衛(wèi)生健康監(jiān)督體系建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、完善監(jiān)督執(zhí)法模式、提高監(jiān)督執(zhí)法效能。
主持人：
感謝張主任的全面介紹，下面進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)。
膠東在線記者提問(wèn)：
近期出臺(tái)了《煙臺(tái)市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》，結(jié)合煙臺(tái)市醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)際情況，《規(guī)劃》實(shí)施的意義和總體目標(biāo)是什么？
張葵陽(yáng)：
“十三五”時(shí)期，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，健康服務(wù)方便可及，中醫(yī)藥發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，人民健康水平持續(xù)改善，為健康煙臺(tái)建設(shè)提供了重要保障。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相比，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍然面臨醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對(duì)不足、基層衛(wèi)生依然薄弱、公共衛(wèi)生體系尚不完善、醫(yī)療及中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)有待提升、全生命周期健康服務(wù)體系不能滿足不同群體需求、衛(wèi)生健康監(jiān)督體系執(zhí)法效能有待提高等問(wèn)題。同時(shí)，總結(jié)近三年來(lái)新冠疫情防控經(jīng)驗(yàn)，更加需要進(jìn)一步完善全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提升重大傳染病防控救治、重大疾病診療和健康問(wèn)題管理能力，發(fā)展公共衛(wèi)生和基層服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理和分工協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)提供，深化體制機(jī)制改革，對(duì)滿足群眾全方位全周期健康需要，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)健康煙臺(tái)建設(shè)具有重要意義。按照國(guó)家、省和市委、市政府有關(guān)部署，市衛(wèi)生健康委牽頭編制了《煙臺(tái)市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》經(jīng)市政府同意，以市衛(wèi)生健康委文件于7月30日印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》的實(shí)施是市政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段,是落實(shí)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和抓手；也是各區(qū)市對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控以及編制區(qū)域《規(guī)劃》的重要依據(jù)。《規(guī)劃》的總體目標(biāo)：到“十四五”末，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重大疾病防控、救治和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，中西醫(yī)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，全方位全周期健康服務(wù)與保障能力有效提升，有序就醫(yī)和診療體系建設(shè)取得積極成效，全方位全周期保障人民健康，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7.5張，其中公立醫(yī)院4.4張左右；全市每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.85人(其中中醫(yī)類別0.62人)，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到4.05人，每千人口執(zhí)業(yè)藥師(士)數(shù)達(dá)到0.54人。
鳳凰網(wǎng)記者提問(wèn)：
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是保障衛(wèi)生群眾健康的基礎(chǔ)，煙臺(tái)在“十四五”期間如何提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平？
張葵陽(yáng)：
著力推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，到2025年以區(qū)市為單位，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于70%、20%。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，每個(gè)涉農(nóng)區(qū)市按照醫(yī)療資源布局人口規(guī)模等，選擇1—3個(gè)中心衛(wèi)生院，打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，橫向輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱向縮小縣鄉(xiāng)差距。
著力筑牢村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合服務(wù)人口規(guī)模，科學(xué)統(tǒng)籌村衛(wèi)生室布局，逐步建成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充、公益特色鮮明的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建起服務(wù)半徑2.5公里的“15分鐘健康服務(wù)圈”。
著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人員配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備1-2名專兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師，1-2名具備醫(yī)、防、管等能力的復(fù)合型人才，至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生和兒童保健醫(yī)生。穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，以區(qū)市為單位按照服務(wù)人口1-1.5‰配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，中心村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。村醫(yī)隊(duì)伍具備專科及以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的比例達(dá)到80%以上，具備鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比例達(dá)到45%左右。
大眾日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)：
在應(yīng)對(duì)新冠疫情中，煙臺(tái)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。下步，煙臺(tái)在疾控體系建設(shè)方面有哪些舉措？
曲正國(guó)：
加快推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市疾控中心和14處區(qū)市疾控中心新改擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)42個(gè)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，確保項(xiàng)目早建成、早投用，著力改善各級(jí)疾控中心的基礎(chǔ)條件。
加快推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)各級(jí)疾控中心空編補(bǔ)齊，創(chuàng)新人才引進(jìn)考評(píng)機(jī)制，采取多種方式招聘緊缺專業(yè)和高層次人才，實(shí)施疾控人員崗位能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。
加快推進(jìn)醫(yī)防融合醫(yī)防協(xié)同工作。聚焦“資源通、信息通、人員通”，建立完善疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，建立起疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)融合的工作機(jī)制，提升傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。
加快推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于改革完善疾控體系的決策部署，以改出能力、改出實(shí)力、改出活力、改出成效為目標(biāo)，建立健全疾控中心保障與激勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾控體系，推動(dòng)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。煙臺(tái)將堅(jiān)持“預(yù)防為主”工作方針，改革完善疾控體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，努力從源頭上預(yù)防和控制重大疾病。
大眾網(wǎng)記者提問(wèn)：
“十三五”期間，煙臺(tái)市醫(yī)療服務(wù)能力得到了很大提升，老百姓看病就醫(yī)滿意度不斷攀升，“十四五”期間煙臺(tái)將采取什么具體舉措，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)能力的提升？答
陳建平：
推動(dòng)醫(yī)療高地建設(shè)。以建成的醫(yī)院為基礎(chǔ)，加強(qiáng)臨床�？颇芰ㄔO(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)臨床重點(diǎn)�？�，培育打造國(guó)家臨床重點(diǎn)�？疲饕劳腥鞋F(xiàn)有資源，合理規(guī)劃建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，持續(xù)推動(dòng)市辦醫(yī)院發(fā)展，全面提升縣域綜合服務(wù)能力，規(guī)范推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，著力推動(dòng)大病不出市、一般病在縣域解決。
推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。支持縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，加快數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射覆蓋范圍，通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，更好滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。
加快醫(yī)防融合發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)院公共衛(wèi)生科建設(shè)，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)助政策。建立完善疾病預(yù)防控制中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人員交流、業(yè)務(wù)融合、信息共享的工作機(jī)制，促進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通。推進(jìn)疾控中心、二級(jí)以上醫(yī)院、基層機(jī)構(gòu)深度融合，拓寬醫(yī)防融合服務(wù)范圍，提供全過(guò)程、全周期健康管理。加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治能力建設(shè)。
創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。由三級(jí)醫(yī)院牽頭，二級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療共同體。在區(qū)市建設(shè)“以綜合醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的緊密型區(qū)域醫(yī)共體。鼓勵(lì)�？坡�(lián)盟建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)特色�？浦行�。
加強(qiáng)“智慧醫(yī)院”建設(shè)。加快推進(jìn)以電子病歷為核心的智慧醫(yī)院建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”普惠便民服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)、復(fù)診識(shí)別、入出院管理、檢查就診、費(fèi)用結(jié)算、處方流轉(zhuǎn)、藥品配送等就診醫(yī)療“醫(yī)鏈辦”。
推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)高水平、多元化、差異化發(fā)展，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。促進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，提供以高水平專業(yè)為特色的醫(yī)療服務(wù)，滿足不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。支持社會(huì)力量深入�？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域建設(shè)提供特需緊缺醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持舉辦連鎖化、集團(tuán)化的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、安寧療護(hù)等獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)。
