11月15日，煙臺(tái)市人民政府新聞辦公室舉辦《煙臺(tái)市城市綠化管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)，煙臺(tái)市城市管理局黨組成員、副局長(zhǎng)劉平，煙臺(tái)市園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心副主任王良增介紹有關(guān)情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)的發(fā)布會(huì)我們邀請(qǐng)到了：煙臺(tái)市城市管理局黨組成員、副局長(zhǎng)劉平先生，煙臺(tái)市園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心副主任王良增先生，請(qǐng)兩位發(fā)布人向大家介紹我市新一輪《煙臺(tái)市城市綠化管理辦法》內(nèi)容和今后的園林綠化事業(yè)發(fā)展新舉措，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　首先，請(qǐng)劉局長(zhǎng)介紹相關(guān)情況。

　　劉平：

　　大家上午好！首先，我代表煙臺(tái)市城市管理局，向各新聞媒體對(duì)煙臺(tái)市城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的理解、關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

　　為加強(qiáng)城市綠化管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，煙臺(tái)市城市管理局在前期認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，起草了《煙臺(tái)市城市綠化管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法(草案)》)。

　　按照立法程序，煙臺(tái)市城市管理局將《辦法(草案)》在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征集了意見(jiàn)和建議。市司法局根據(jù)有關(guān)上位法規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范，對(duì)草案進(jìn)行了審查修改，召開(kāi)了市委、市政府法律顧問(wèn)專(zhuān)家論證會(huì)和有關(guān)部門(mén)參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)市委、市政府法律顧問(wèn)專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)提出的100余條意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究論證，并對(duì)《辦法(草案)》進(jìn)行了修改完善。經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽同意后形成初稿，于今年4月17日提請(qǐng)煙臺(tái)市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議研究，最終《辦法》內(nèi)容通過(guò)審議并獲得簽發(fā)，于今年6月1日起正式施行。

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面壓實(shí)責(zé)任

　　上一輪《煙臺(tái)市城市綠化管理辦法》于2007年簽發(fā)，距今已16個(gè)年頭，原有《辦法》中很多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求。新一輪《辦法》中再次對(duì)各部門(mén)職責(zé)要求進(jìn)行闡述，還有各部門(mén)間的協(xié)作問(wèn)題，市直各部門(mén)要對(duì)照部門(mén)職責(zé)明確城市綠化工作任務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)城市綠化工作的指導(dǎo)；各區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)則應(yīng)以《辦法》內(nèi)容為準(zhǔn)則，全面推進(jìn)和指導(dǎo)轄區(qū)綠化工作；煙臺(tái)市所屬縣級(jí)市則應(yīng)根據(jù)《辦法》內(nèi)容，對(duì)已頒布實(shí)施的“綠化辦法”內(nèi)容進(jìn)一步修訂完善。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)作為，協(xié)同發(fā)力、全面動(dòng)員、全員參與，切實(shí)將新一輪《辦法》內(nèi)容落到實(shí)處。市城市管理局作為全市綠化行政管理部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職能，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)《辦法》內(nèi)容，確保以最短時(shí)間全面推動(dòng)實(shí)施。

　　二、細(xì)化責(zé)任分工，推動(dòng)齊抓共管

　　城市綠化工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各單位齊抓共管、共推共進(jìn)，逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任分工，對(duì)城市綠化工作短板、弱項(xiàng)實(shí)施攻堅(jiān)。市發(fā)展和改革委員會(huì)和市財(cái)政局要保障城市綠化資金正常投入，保障綠化補(bǔ)償事宜的正常開(kāi)展，并將城市綠化工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；市公安局要協(xié)同市城市管理局等做好打擊違法占綠毀綠、破壞古樹(shù)名木和外來(lái)物種入侵等違法犯罪活動(dòng)，并提供相應(yīng)的法律援助與支持；市自然資源和規(guī)劃局要協(xié)同市城市管理局做好城市綠化相關(guān)規(guī)劃工作，劃定城市綠線(xiàn)范圍并公示保護(hù)，控制好綠化規(guī)劃用地總量，并將其納入到《國(guó)土空間總體規(guī)劃》內(nèi)容，同時(shí)保證各類(lèi)城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家、省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目附屬綠地符合《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，保證立體綠化、垂直綠化和屋頂綠化等順利推進(jìn)；市行政審批服務(wù)局要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格審批程序，做好臨時(shí)占用城市綠地的審批工作；其他單位、各區(qū)要不等不靠，按照《辦法》規(guī)定職責(zé)分工和相關(guān)要求扎實(shí)開(kāi)展本行業(yè)、本轄區(qū)綠化工作。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　當(dāng)前，我市各區(qū)城市綠化發(fā)展水平參差不齊，市民關(guān)于城市綠化建設(shè)、管理和保護(hù)等工作參與熱情度不高，尤其是老舊居住區(qū)改建項(xiàng)目中附屬綠化建設(shè)與居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等矛盾比較突出。根據(jù)新一輪《辦法》要求，將城市綠化管理納入到各單位、各區(qū)評(píng)價(jià)通報(bào)體系中，通過(guò)開(kāi)展自查、區(qū)域互查和實(shí)績(jī)考核等方式，督導(dǎo)層層落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)層面綠化宣傳工作，宣傳內(nèi)容包括：為何要開(kāi)展城市綠化工作、城市綠化具體內(nèi)容、城市綠化管理辦法和“國(guó)家園林城市”等殊榮所創(chuàng)造的城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和我市近幾年的城市綠化工作成果等內(nèi)容。為提高宣傳效果，我們印發(fā)了《辦法》宣傳小冊(cè)子，使民眾更易理解和學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)市民參與到城市綠化中來(lái)。同時(shí)，市城市管理局還將積極做好《辦法》普及培訓(xùn)，使各職責(zé)部門(mén)、單位熟知業(yè)務(wù)和職責(zé)內(nèi)容。充分利用我市現(xiàn)有的新聞媒介，通過(guò)公眾號(hào)等渠道，大力宣傳《辦法》內(nèi)容和民眾享有的權(quán)利、義務(wù)等，營(yíng)造良好的城市綠化環(huán)境氛圍。

　　主持人：

　　感謝劉局長(zhǎng)的全面介紹！下面進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)。

　　煙臺(tái)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)：

　　請(qǐng)問(wèn)本《辦法》頒布的背景是什么？主要涵蓋哪些內(nèi)容？適用范圍是什么？謝謝！

　　劉平：

　　剛才已經(jīng)介紹過(guò)，上一輪的《煙臺(tái)市城市綠化管理辦法》頒布實(shí)施距今已10余年，期間對(duì)全市綠化建設(shè)發(fā)展、保護(hù)管理和生態(tài)改善等發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和城市建設(shè)步伐明顯加快，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求。為了鞏固“國(guó)家園林城市”建設(shè)成果，助力“國(guó)家生態(tài)園林城市”“公園城市”創(chuàng)建，加強(qiáng)城市綠化管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展，緊跟當(dāng)前城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)要求，市城市管理局按照《煙臺(tái)市人民政府2021年立法工作計(jì)劃》，在前期認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，起草了新一輪《煙臺(tái)市城市綠化管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法(草案)》)。按照立法程序，經(jīng)合法性審查和有關(guān)部門(mén)會(huì)簽同意后，形成定稿提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2023年6月1日起正式施行�！掇k法》的頒布一方面是為了適應(yīng)上位法的有關(guān)規(guī)定，另一方面是為了實(shí)行更嚴(yán)格的綠地保護(hù)，確保城市規(guī)劃綠地的總量平衡，強(qiáng)化政府行業(yè)監(jiān)管職能。市、區(qū)兩級(jí)責(zé)任部門(mén)將依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展城市綠化規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展城市綠化保護(hù)與管理，通過(guò)完善相應(yīng)的條款說(shuō)明，保護(hù)好現(xiàn)有綠化成果，為城市綠化建設(shè)管理提供長(zhǎng)期依據(jù)。

　　《辦法》分“總則”“規(guī)劃與建設(shè)”“保護(hù)與管理”“法律責(zé)任”和“附則”內(nèi)容五章，共計(jì)30條，分別從城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等方面，對(duì)我市城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作做出了詳細(xì)規(guī)定。明確了建立城市綠化協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城市綠化中存在的重大問(wèn)題和事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決，保障城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有序?qū)嵤┖统鞘袌@林綠化事業(yè)建設(shè)發(fā)展要求，鼓勵(lì)新形勢(shì)下先進(jìn)園林綠化技術(shù)推廣和多樣綠化活動(dòng)的有序開(kāi)展，同時(shí)，明確了編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、我市城市綠線(xiàn)制度、建設(shè)項(xiàng)目及附屬綠化項(xiàng)目建設(shè)與交接事宜和城市綠地的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人等系列問(wèn)題，為我市開(kāi)展城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)保護(hù)等內(nèi)容，完善城市園林綠化事項(xiàng)規(guī)范審批等內(nèi)容，提出了具體要求和可操作性的內(nèi)容。

　　《辦法》適用于煙臺(tái)市城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)(市)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

　　中新社記者提問(wèn)：

　　請(qǐng)問(wèn)該《辦法》如何規(guī)定城市綠地的養(yǎng)護(hù)責(zé)任或責(zé)任人？謝謝！

　　王良增：

　　政府投資建設(shè)的公園綠地、廣場(chǎng)用地、城市道路綠地等公共綠化，在建設(shè)質(zhì)保期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，驗(yàn)收合格后交由城市綠化專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位或者城市綠化行政主管部門(mén)委托的單位負(fù)責(zé)；單位附屬綠地，由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)；公路、鐵路、河道、湖泊、水庫(kù)、海岸帶等用地范圍內(nèi)的綠地由相關(guān)管理部門(mén)或者單位負(fù)責(zé)；居住區(qū)綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或者委托城市綠化專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)。出現(xiàn)上述規(guī)定以外以及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不清或者存在爭(zhēng)議的城市綠地、零星樹(shù)木,由所在地城市綠化行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

　　養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，定期巡查，按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范實(shí)施施肥、澆水、修剪等養(yǎng)護(hù)工作并做好記錄，枯死缺株的應(yīng)適時(shí)補(bǔ)植更新，設(shè)施損壞的及時(shí)修復(fù)。

　　膠東在線(xiàn)記者提問(wèn)：

　　請(qǐng)問(wèn)《辦法》內(nèi)容中如何規(guī)定對(duì)已有城市綠地的保護(hù)？謝謝！

　　王良增：

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。調(diào)整城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保證城市綠化用地各項(xiàng)指標(biāo)的合理增長(zhǎng)和各類(lèi)綠地的合理布局。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)城市綠化審批的部門(mén)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。占用期限不得超過(guò)兩年，占用期滿(mǎn),占用人應(yīng)當(dāng)清場(chǎng)退地，恢復(fù)原狀。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市綠地的，占用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市城市綠化行政主管部門(mén)制定。對(duì)城市綠地及其設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。嚴(yán)禁擅自砍伐和移植樹(shù)木。確需砍伐或者移植的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)城市綠化審批的部門(mén)批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。

　　管線(xiàn)管理單位需要修剪樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市綠化行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織修剪，并由申請(qǐng)單位承擔(dān)修剪費(fèi)用。因不可抗力致使樹(shù)木傾倒等危及管線(xiàn)安全時(shí)，管線(xiàn)管理單位可以先行扶正或者砍伐樹(shù)木，但應(yīng)當(dāng)在事發(fā)三日內(nèi)報(bào)告城市綠化行政主管部門(mén)和城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。危及交通安全的應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除安全隱患。

　　主持人：

　　感謝王主任回答，提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里。各位記者朋友，完備健全的城市綠化法律法規(guī)為城市綠化建設(shè)與保護(hù)提供了有力的法治基礎(chǔ)，希望大家報(bào)道好、解讀好此《辦法》，為不斷提升煙臺(tái)城市形象風(fēng)貌營(yíng)造濃厚、優(yōu)良的輿論氛圍。

　　大家如果還有其他需要采訪(fǎng)的內(nèi)容，請(qǐng)聯(lián)系背景材料里的聯(lián)系人。