12月22日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉辦煙臺市預算績效管理改革進展與成效新聞發(fā)布會，煙臺市財政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人崔運政先生，市財政局三級調(diào)研員蓋光義先生，市財政局預算績效管理科科長李林濤先生介紹有關情況。
主持人：
各位記者朋友，女士們、先生們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會我們邀請到了：煙臺市財政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人崔運政先生，市財政局三級調(diào)研員蓋光義先生，市財政局預算績效管理科科長李林濤先生。
下面，請崔局長介紹有關情況。
崔運政：
全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關鍵舉措。2020年8月，市委、市政府專門出臺實施意見（煙發(fā)〔2020〕8號），拉開了煙臺市全面實施預算績效管理改革的帷幕。三年來，在市委、市政府的堅強領導下，經(jīng)過各方面共同努力，市、縣兩級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理“三全”體系。
2023年，面對復雜嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，我們堅持以進一步深化預算績效管理改革為關鍵點和突破口，緊密結合當前預算績效管理工作中存在的一些突出問題，以構建具有煙臺特色的預算績效管理體系為目標，進一步強化績效理念、用好績效工具、發(fā)揮績效力量，在全省率先提出深化三個融合、健全三項機制、推進三庫建設、強化三項支撐、提高三個質(zhì)量、推動三級聯(lián)動的“6個3”績效管理模式，著力打造預算績效管理“煙臺樣本”，推動預算績效管理工作在全省走在前列、樹立標桿，預算績效管理工作取得明顯成效。改革所取得重要階段性成果，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一、立足“長效管用”，不斷夯實基礎支撐體系
錨定“標準科學、制度完備、規(guī)范高效”目標，加快構建基礎支撐體系，推動預算績效管理程序規(guī)范、方法合理、結果可信。一方面，制度體系更加健全。堅持制度先行，按照“1+N+X”思路分三個層次全面重構預算績效管理制度框架體系。宏觀層面，繼續(xù)深入貫徹落實市委、市政府印發(fā)的《關于全面落實預算績效管理的實施意見》（煙發(fā)〔2020〕8號）精神，充分發(fā)揮頂層制度文件對預算績效管理的指導作用。中觀層面，制定印發(fā)《煙臺市財政局關于進一步深化預算績效管理改革的意見》（煙財〔2023〕10號）以及市級政府投資項目事前績效評估、全面實施成本預算績效管理、統(tǒng)籌實施事前績效評估和預算評審等通知文件，有效拓展預算績效管理的廣度和深度。微觀層面，制定出臺預算績效目標和指標設置指引、建立完善預算績效管理跟蹤問效“兩書兩函”制度、績效管理專家?guī)旃芾磙k法等具體制度規(guī)范，進一步夯實預算績效管理基礎。截至目前，市本級制定出臺預算績效管理相關文件近30個，構建了“規(guī)范科學、權責明晰、實用高效”的預算績效管理制度體系。另一方面，標準體系更加完善。通過制定出臺煙臺市市級預算績效目標設置指引，進一步提升市級預算績效目標管理質(zhì)量，增強績效目標的規(guī)范性、引導性和約束性。市本級已形成分行業(yè)分領域分層次的“共性+專項+部門”的預算績效指標標準體系，共包含指標5711條，績效管理的“標尺”更加精準。
二、聚焦“創(chuàng)新引領”，積極探索預算績效管理新路徑
堅持問題導向，樹牢有解思維，積極探索具有煙臺特色的績效管理新路徑，許多工作走在了全省前列。一是聚焦提升履職效能，推動部門績效自評做實做細。建立“單位全面自評+部門重點評價＋財政抽查復核”全方位評價機制，壓緊壓實主管部門主體責任。2023年，組織82個市直部門對1561個項目開展了績效自評，實現(xiàn)市級項目支出自評全覆蓋。此外，將部門自評工作情況納入市直部門預算管理績效綜合評價指標體系，倒逼部門壓實責任，提升自評質(zhì)量。二是聚焦過“緊日子”要求，成本績效管理改革成效明顯。將企業(yè)管理中的成本理念引入預算管理，通過成本分析、測算和控制，實現(xiàn)“少花錢、多辦事”。2023年，組織市本級和14個區(qū)市選取10大領域47個項目開展成本績效管理試點，全市預計壓減預算資金約2億元，實現(xiàn)了壓實成本、節(jié)約投入的預期目標，有的延續(xù)性項目還提煉形成預算支出標準，預算編制更加科學高效。三是聚焦市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，打造各具特色預算績效管理改革樣板。今年，圍繞當前我市預算績效管理重點工作任務“設榜出題”“張榜問計”，市直部門和各區(qū)市結合自身情況“揭榜掛帥”，協(xié)同攻關，全市共確定30個“揭榜掛帥”項目，市縣兩級將圍繞入圍項目，全力破解堵點難點問題，力爭形成有辨識度、有示范引領作用的預算績效管理改革成果。同時，在全市選取了10個鎮(zhèn)街開展預算績效管理試點，通過以點帶面、典型示范，全面提升我市基層預算績效管理整體水平。
三、堅持“突出重點”，聚力做優(yōu)財政重點評價
持續(xù)規(guī)范財政重點評價組織形式，不斷提升評價科學化和精細化管理水平。精心遴選評價項目。以“三聚焦、兩突出”為標準確定年度重點評價項目，緊密結合市委市政府工作重點、重大政策，深度聚焦社會關注、問題多發(fā)領域，重點關注預算金額較大、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的項目，確保每項評價目標明確、有的放矢、結果有用。2023年共組織對30個財政重點支出項目（政策）、市城市管理局等6個部門，開展了財政重點評價，涉及資金141億元。嚴格選聘三方機構。引入公開競爭機制，按照政府采購的規(guī)定，采用框架協(xié)議入圍的方式，從全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選取20家專業(yè)水平高、深耕績效領域的第三方機構，為評價工作提供了強有力的智力支持。全程跟蹤業(yè)務指導。堅持在評價起點做功課、在評價過程下功夫、在評價終點強應用，全過程參與財政重點評價，在全省創(chuàng)新建立“一員三會”制度，即財政部門指定專人作為“指導聯(lián)絡員”，全程參與績效評價；評價開始前，召開“方案答辯會”，對實施方案進行論證；評價過程中，召開“中期報告會”，對第三方機構工作情況進行分析點評；評價完成后，召開“報告評審會”，對評價報告進行驗收。通過全過程把控、無縫隙對接，有效提升第三方工作質(zhì)量，切實增強評價工作的科學性、精準度。
四、敢于“動真碰硬”，強化績效評價結果應用
進一步完善以公開、反饋、整改、與預算掛鉤為主體的結果應用體系，引導各級各部門做優(yōu)做實預算績效管理。加強信息公開，主動接受監(jiān)督。堅持既亮“報賬單”，也曬“成績單”，建立績效信息向人大報送和向社會公開常態(tài)化機制，以公開倒逼改革推進，以公開促進效益提升。市級連續(xù)4年公開財政評價結果，今年選取30個重點項目和5個部門整體績效目標報市人代會審查，公開了7個財政重點評價報告，主動接受社會監(jiān)督。及時反饋結果，督促整改落實。將評價結果和整改要求及時反饋主管部門，督導部門限期整改落實。2023年，市級財政重點評價共發(fā)現(xiàn)問題119個，提出結果應用建議119條，初步擬調(diào)整和壓減2024年預算約1.8億元，在提升財政支出績效、優(yōu)化財政資源配置效率方面，作用越來越突出。調(diào)整預算安排，發(fā)揮資金效益。將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。項目立項前進行事前績效評估，預算編制時開展績效目標管理，預算執(zhí)行中實施績效運行監(jiān)控，預算執(zhí)行完開展績效評價，績效評價后強化結果應用，2023年全市共有7228個項目納入績效管理。事前績效評估環(huán)節(jié)，市本級在編制2023年預算時，通過評估，壓減資金8300多萬元�？冃ПO(jiān)控環(huán)節(jié)，2022年開展重點監(jiān)控7個，調(diào)整或收回資金1.95億元。
預算績效管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，尤其是在當前百年變局加速演進，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，財政收支矛盾日益突出的背景下，向績效要效益、要效率、要財力的重要性和緊迫性更加凸顯。下一步，市財政部門將以構建具有煙臺特色的預算績效管理體系為目標，通過“6個3”預算績效管理模式的深度實施，以更大力度、更實舉措抓好績效管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，力爭到2025年在全省各市中率先構建起更為適應現(xiàn)代財政制度要求的預算績效管理“四梁八柱”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力保障。
謝謝大家！
主持人：
感謝崔局長的全面介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。
煙臺日報記者提問：
今年我市在深化財政支出管理方式改革方面有哪些具體舉措？
蓋光義：
感謝您的提問！2023年市政府工作報告提出，要“深入實施財政支出管理方式改革”，并將該項改革作為市級重點打樣示范事項。為提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平，提升財政資金資源配置和使用效率，有效緩解財政收入矛盾突出壓力，根據(jù)市委、市政府關于深化預算管理改革的部署，今年以來，市財政部門在深入學習和調(diào)研的基礎上，以市政府文件出臺《關于進一步深化市級財政支出管理改革的實施意見》，把財政支出管理改革作為提高預算管理水平的重要抓手，初步建立“1+5+5”市級財政支出管理改革框架體系。
強化1個統(tǒng)領，即：以政治建設統(tǒng)領財政支出管理改革，堅持以政領財、以財輔政，遵循政策導向、問題導向、目標導向，推動財政資源向重大戰(zhàn)略、重要任務聚焦聚力，提升財政資金資源配置使用效率和統(tǒng)籌保障能力。
深化5項改革，即：深化零基預算、綜合預算、專項資金管理、財政投入方式和績效管理改革。
優(yōu)化5大支撐體系，即：優(yōu)化財政支出標準、項目全生命周期管理、資產(chǎn)配置、預算約束和預算管理業(yè)務一體化支撐體系。在此基礎上，市財政配套出臺市級部門預算管理、項目庫管理等一系列配套制度辦法，著力構建規(guī)范透明、標準科學、約束有力的公共預算管理制度。
大眾日報記者提問：
當前預算績效管理“三全”體系已經(jīng)基本建成，且在當前經(jīng)濟運行不確定因素增多、財政收支“緊平衡”矛盾突出的背景下，成本預算績效管理成為下一步改革的發(fā)力點和重要方向，為落實好這項工作，我市采取了哪些有效措施？
蓋光義：
感謝您的提問！今年我們把加強成本管控作為深化預算管理改革的突破口和著力點，積極探索開展成本預算績效管理改革，大力倡樹“成本與效益并重”的理念，采取一系列改革舉措，把政府帶頭過“緊日子”的要求落到實處。
市財政部門研究制定了開展成本預算績效管理的實施意見，將成本理念深度融入預算管理全過程，明確了五個方面的改革措施。具體來看：
一是項目入庫分析成本。主要是以同等產(chǎn)出和效益情況下成本最小化為目標，組織開展成本效益分析，以此作為項目入庫的前提條件。
二是預算編制細化成本。主要是優(yōu)化預算編制流程，一體化開展預算編制、成本細化和績效目標設定三項工作，做實零基預算，細化成本構成，形成科學完整的成本指標和績效目標。
三是預算審核核定成本。主要是財政部門結合預算審核，研究提出成本核定的具體意見，并按程序批復到項目實施單位，作為今后實施成本控制、開展績效評價的重要依據(jù)。
四是預算執(zhí)行控制成本。主要是結合績效運行監(jiān)控，強化成本約束和管控，對偏離成本控制目標的行為及時預警糾偏，必要時調(diào)整預算安排，從根本上避免資金閑置浪費和跑冒滴漏。
五是預算完成評價成本。主要是將成本支出和控制情況作為資金績效評價的重要內(nèi)容，績效評價結果與下年度預算安排掛鉤，形成成本績效管理“閉環(huán)”，最大限度優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益。今年通過開展成本預算績效管理，全市預計壓減預算資金約2億元。
鳳凰網(wǎng)記者提問：
我市采取哪些有效措施，進一步提高財政重點績效評價質(zhì)量，推動實現(xiàn)積極的財政政策加力提效？
李林濤：
感謝您的提問！我市通過“五有”措施，進一步提高財政重點績效評價質(zhì)量和結果應用，進一步助力壓減無效、低效和不必要支出，推動實現(xiàn)積極的財政政策加力提效。
一是遴選項目有原則。以“三聚焦、兩突出”為標準確定年度重點評價項目，即聚焦市委、市政府關心的關鍵領域，聚焦社會關注的重點領域，聚焦發(fā)現(xiàn)問題較多、基礎薄弱的部分領域，突出重大政策專項，突出預算金額較大、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的項目。
二是遴選程序有合力。在內(nèi)部規(guī)程中明確預算和績效管理一體化推進過程中，根據(jù)市級財政內(nèi)部相關科室的職責分工，由各資金管理科研究提出財政重點評價需求，說明評價理由，預算績效管理科會同預算科共同確定評價項目，報局黨組會集體研究同意后實施，確保每項評價目標明確、有的放矢。
三是評價過程有質(zhì)量。建立多重機制，進一步提高評價過程管理質(zhì)量。建立第三方機構全過程跟蹤監(jiān)督機制，即建立健全“一員三會”制度。建立分時段、分內(nèi)容的績效評價業(yè)務培訓機制。建立評價情況集體研究分析機制。
四是指標設置有方法。采用“全面+重點”的方式研究評價指標體系，其中，共性指標全面研究，個性指標重點分析。
五是評價結果有應用。嚴格執(zhí)行財政重點績效評價結果與預算安排掛鉤，財政重點績效評價結果等級為中等的，因部門單位原因，項目資金支出進度低于80%或關鍵產(chǎn)出指標低于目標值80%的政策和項目，按不低于10%的比例壓減次年項目預算；績效評價結果等級為差的，取消項目預算安排，有明確投入規(guī)�；蛟鲩L比例要求的政策，原則上在核定年度預算規(guī)模后，按壓減比例暫緩安排或遞延以后年度安排。2022年市本級開展39個重點績效評價項目，最終壓減資金1769萬元；縣級開展217個重點績效評價項目，最終壓減資金8941萬元。
主持人：
感謝李科長，提問環(huán)節(jié)就到這里。
各位記者朋友！全面實施預算績效管理是優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務質(zhì)量的關鍵舉措。希望大家圍繞今天發(fā)布的內(nèi)容，充分發(fā)揮各自平臺的優(yōu)勢，把專業(yè)的內(nèi)容講清，把創(chuàng)新的舉措講透，宣傳報道好，我市在預算績效管理改革中的亮點成效舉措，為我市預算績效管理改革營造良好的輿論氛圍。
大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。
