煙臺市人民政府新聞辦公室于1月23日（星期二）上午舉行新聞發(fā)布會，邀請煙臺市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉增貴；煙臺市自然資源和規(guī)劃局副局長馬超；煙臺市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師耿魯平介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部分管日常工作的副部長、市新聞辦主任宮海濤主持。

　　宮海濤：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會我們邀請到了：煙臺市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉增貴先生；煙臺市自然資源和規(guī)劃局副局長馬超先生；煙臺市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師耿魯平先生。

　　下面，請劉局長介紹有關(guān)情況。

　　劉增貴：

　　國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。2023年10月31日《煙臺市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲批實施，將為全面提升煙臺市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有力的支撐保障。下面，我從三個方面向大家介紹《規(guī)劃》的相關(guān)情況。

　　第一，《規(guī)劃》編制的背景和過程

　　2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。市委、市政府高度重視國土空間總體規(guī)劃編制工作，成立了由主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織規(guī)劃編制，聘請高水平技術(shù)團隊，圍繞空間發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護修復、國土綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施布局、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵問題進行專題研究，依法依規(guī)完成社會公示、專家論證、風險評估等工作，形成規(guī)劃成果，最后經(jīng)山東省人民政府正式批復。

　　第二，《規(guī)劃》的范圍與期限

　　規(guī)劃范圍分為煙臺市域和中心城區(qū)兩個層次，其中，市域包括煙臺市行政轄區(qū)內(nèi)的全部陸域和海域，陸域面積1.39萬平方公里，海域面積1.16萬平方公里；中心城區(qū)包括煙臺市轄區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，陸域面積1167平方公里。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

　　第三，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容與特點

　　首先，我介紹一下規(guī)劃的目標愿景。規(guī)劃以“更具競爭力的現(xiàn)代化國際濱海城市”為發(fā)展愿景，將煙臺2035年發(fā)展目標明確為“躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市”；2050年，發(fā)展成為“一帶一路”倡議支點城市，全面建成享譽世界的現(xiàn)代化國際濱海強市。城市性質(zhì)確定為“一帶一路”倡議支點，國家海洋經(jīng)濟大市與制造業(yè)強市，國家歷史文化名城，國家清潔能源示范城市，宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市。

　　在規(guī)劃內(nèi)容上，全篇共14章。主要涵蓋七個方面內(nèi)容：一是明確城市目標愿景、城市性質(zhì)與職能，提出城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；二是科學劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化細化主體功能區(qū)，明確農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間的具體規(guī)劃要求，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。三是全面統(tǒng)籌陸海功能，合理配置岸線功能，優(yōu)化海洋規(guī)劃分區(qū)，明確海島利用方向，科學保護與開發(fā)海洋資源。四是強化歷史文化資源保護與活化利用，體現(xiàn)多元文化特色；發(fā)揮山、海、河、島等自然資源優(yōu)勢，塑造魅力景觀。五是完善綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，建立安全韌性的支撐體系。六是優(yōu)化中心城區(qū)空間格局，完善城市功能，科學布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地，提升城市品質(zhì)。七是積極融入?yún)^(qū)域格局，承接上級規(guī)劃指引，強化縣級規(guī)劃傳導，做好規(guī)劃實施保障，全面提高空間治理能力。

　　下面，我重點介紹一下本次規(guī)劃的特點。

　　一是突出生態(tài)優(yōu)先。煙臺地處魯東低山丘陵地區(qū)，是膠東半島重要的生態(tài)屏障，也是山東省兩大生態(tài)綠心之一，有著極其重要的生態(tài)功能。為提升全市生態(tài)保育水平，《規(guī)劃》在“雙評價”基礎(chǔ)上，劃定了5000平方公里生態(tài)保護紅線，保障城市生態(tài)安全的底線和生命線。此外，《規(guī)劃》識別了其他生態(tài)保護重要性較高的空間，以環(huán)境準入負面清單的方式進行管控，形成藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　二是彰顯山海城市特色。煙臺中心城區(qū)自然本底條件優(yōu)越，山、海、河、島、城交相輝映�！兑�(guī)劃》結(jié)合地形地貌特征和帶狀城市空間特點，以天然河流、山體和綠帶分隔，形成多組團、多中心的帶狀組團城市空間結(jié)構(gòu)；拓展東西兩翼，貫通南北山海，構(gòu)建多條山海、河流通廊，塑造“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，海圍城繞，城島相映”的城市總體格局，體現(xiàn)山海交融的城市特色。

　　三是加強陸海統(tǒng)籌。注重發(fā)展和保護相協(xié)調(diào)，重點對岸線、海洋、海島進行細化分類，提升自然岸線比例，科學劃定海岸建筑核心退縮線和一般控制線，明確管控舉措，突出功能引導，構(gòu)筑和諧多元的陸海空間。深度挖掘陸海島自然優(yōu)勢和人文資源，打造特色景觀節(jié)點，整合串聯(lián)文旅要素，打造國內(nèi)一流的濱海黃金旅游帶。強化陸�？臻g聯(lián)動，合理銜接陸海功能，完善岸線配套設(shè)施，促進海域立體化利用，為漁業(yè)生產(chǎn)、海工裝備、臨港經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。積極推動港口布局優(yōu)化、錯位發(fā)展，科學設(shè)置進港鐵路、公路、快速路，推進陸島航運工程建設(shè)，構(gòu)建陸海聯(lián)運新格局。

　　四是堅持土地集約節(jié)約利用。本輪規(guī)劃中，國家對土地增量規(guī)模進行了嚴格控制，至2035年全市新增可建設(shè)用地規(guī)模僅270.8平方公里。積極盤活存量建設(shè)用地，深度挖潛城市發(fā)展空間，將成為保障項目建設(shè)、推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《規(guī)劃》合理控制各區(qū)市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學引導有限的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地向開發(fā)利用效率較高的重點地區(qū)集中。建立完善土地集約節(jié)約利用的相關(guān)政策、機制、標準，積極推動批而未用、閑置土地的活化利用，至規(guī)劃期末，將挖潛盤活閑置用地86.49平方公里；持續(xù)調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，大力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強工礦廢棄地復墾，至規(guī)劃期末，整理城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地43.25平方公里，不斷提升土地集約節(jié)約利用水平。

　　下步，我們將緊緊圍繞市委、市政府工作重心，錨定“2035年躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市”發(fā)展目標，深入研究灣區(qū)城市發(fā)展特點，持續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系，加快推進縣級國土空間總體規(guī)劃報批，完成中心城區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃編制，科學統(tǒng)籌詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，以前瞻思維做好規(guī)劃引領(lǐng)，以專業(yè)精神做好規(guī)劃服務(wù)，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)貢獻更多規(guī)劃力量。

　　相關(guān)情況我就介紹到這里。謝謝大家！

　　宮海濤：

　　感謝劉局長的全面介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　煙臺日報記者提問：

　　《規(guī)劃》明確了煙臺的城市性質(zhì)，能詳細介紹一下這方面情況嗎？

　　馬超：

　　感謝這位記者朋友的提問。《規(guī)劃》是從歷史傳承、世界眼光、區(qū)域職責、煙臺特色和市民期許五個維度出發(fā)，確定了煙臺的城市性質(zhì)為：“一帶一路”倡議支點，國家海洋經(jīng)濟大市與制造業(yè)強市，國家歷史文化名城，國家清潔能源示范城市，宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市。

　　自春秋時期開始，煙臺就承擔著我國內(nèi)外溝通樞紐的重要職責，在國家沿海開放格局中扮演著重要角色。作為海上“絲綢之路”的起點之一，煙臺一直是我國重要的對外口岸，是與東北亞地區(qū)海外交流的戰(zhàn)略要沖。同時，煙臺也是我國連接南方與京畿地區(qū)的轉(zhuǎn)運樞紐。煙臺歷史上就一直在起著“一帶一路”倡議支點的作用。

　　煙臺是傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟大市與制造業(yè)強市，是北方工業(yè)十強城市之一。在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，國家層面就已經(jīng)明確在重點培育的國家級海洋產(chǎn)業(yè)集群中，煙臺是重點支持城市。在《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》中，也明確了要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。

　　煙臺歷史悠久，仙道文化、紅色文化、開埠文化、海洋文化源遠流長，獨具魅力，是全國少數(shù)擁有兩個國務(wù)院公布的國家歷史文化名城的城市。

　　煙臺市擁有豐富的核電、風電、LNG資源，在《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，都對煙臺未來在清潔能源方面提出了新的示范要求，煙臺清潔能源占比越來越高。

　　至于宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市，這個更容易理解。煙臺生態(tài)本底條件優(yōu)越，山、海、島、城交相輝映，大氣和水環(huán)境質(zhì)量極佳，被譽為國家首批環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市和中國最具生態(tài)競爭力城市。煙臺依山傍海，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，是我國北方著名的旅游避暑和休閑度假勝地�！兑�(guī)劃》通過對煙臺市民的問卷調(diào)查得知，市民們普遍認為煙臺是一個宜業(yè)宜居宜游的城市。這個問題我就回答到這里。

　　鳳凰網(wǎng)記者提問：

　　“三區(qū)三線”是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，請問“三區(qū)三線”的具體含義是什么？我市“三區(qū)三線”是如何劃定的？

　　耿魯平：

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　“三區(qū)三線”劃定是國土空間總體規(guī)劃編制的首要工作，也是核心工作。“三區(qū)”是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間，“三線”是指永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。“三區(qū)三線”的劃定，是從源頭上保護好生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，科學確定城鎮(zhèn)空間的重要手段。

　　在“三區(qū)三線”劃定過程中，先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，再劃定生態(tài)保護紅線，最后劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學有序、統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。

　　永久基本農(nóng)田，是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久、特殊保護的耕地。全市規(guī)劃劃定了永久基本農(nóng)田保護面積469.1萬畝。耕地和永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

　　生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。規(guī)劃將自然保護地、國家級公益林、飲用水源地等重要生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線，本次規(guī)劃生態(tài)保護紅線面積5000平方公里。生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)。規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為1469平方公里，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行建設(shè),實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)。

　　科學劃定“三區(qū)三線”將助力煙臺加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　這個問題我就回答到這里。

　　齊魯晚報記者提問：

　　煙臺歷史悠久，文化底蘊深厚，1398年設(shè)立了奇山守御所，1861年開埠通商,請問《規(guī)劃》在歷史文化保護與利用方面都有那些舉措？

　　耿魯平：

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　煙臺作為國家歷史文化名城，歷史遺存豐富，名勝古跡眾多，近代建筑街區(qū)特色鮮明，城區(qū)傳統(tǒng)風貌保存完好，具有重要的歷史文化價值。

　　《規(guī)劃》系統(tǒng)構(gòu)建了歷史文化保護格局，明確了保護控制要求，堅持以用促保，推動歷史文化與現(xiàn)代生活有機融合。

　　歷史文化保護方面，重點保護：1、體現(xiàn)明清海防體系建設(shè)、體現(xiàn)近代開埠通商的歷史街區(qū)和遺址；2、體現(xiàn)城市風貌特色和特征的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)和歷史建筑；3、體現(xiàn)海防文化、開埠文化、海洋文化、宗教文化、工業(yè)文化和紅色文化等地域特色文化的文物、歷史村鎮(zhèn)和工業(yè)遺產(chǎn)。

　　《規(guī)劃》通過劃定歷史文化保護線，將歷史文化街區(qū)、文物保護單位等要素的保護范圍作為重要管控線，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)和活動進行管控，嚴格控制歷史街區(qū)和視線通廊內(nèi)的建筑高度。

　　歷史文化利用方面，結(jié)合城市更新，按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，逐步疏解歷史街區(qū)周邊的工業(yè)、倉儲物流功能，布局具有歷史風貌特色和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的城市功能。歷史街區(qū)內(nèi)規(guī)劃引導發(fā)展文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)等與歷史保護和文化傳承相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，煙臺山—朝陽街、奇山所城等歷史文化街區(qū)根據(jù)各自特色，活化利用文物保護單位和歷史建筑，形成類型多樣、功能豐富的歷史文化展示空間，傳承煙臺開埠、工業(yè)、海防等文化。

　　中新社記者提問：

　　《規(guī)劃》已獲得省政府審批，請問如何保障規(guī)劃實施？

　　馬超：

　　感謝這位記者朋友的提問。為落實“多規(guī)合一”，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中的頂層作用，《規(guī)劃》通過加強規(guī)劃指引和傳導、建立規(guī)劃實施和監(jiān)測評估機制，進一步保障規(guī)劃的實施性和落地性。

　　一是加強規(guī)劃指引和傳導。對下轄區(qū)市進行規(guī)劃指引，強化剛性管控指標的分解落實。對各區(qū)用地布局進行引導，指導分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制。明確專項規(guī)劃編制清單及核心編制要求，確保下級國土空間規(guī)劃服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃服從總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃有效傳導。

　　二是強化技術(shù)支撐保障。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提升國土空間治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。對國土空間規(guī)劃目標和指標落實情況、強制性內(nèi)容執(zhí)行情況等內(nèi)容進行定期體檢評估，建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化機制，及時發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展中的問題短板，為規(guī)劃編制和決策做參考。

　　三是完善規(guī)劃實施工作機制。堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加強規(guī)劃與用地政策融合，保障項目落地實施。加強與相關(guān)部門和單位協(xié)作，推動國土空間總體規(guī)劃與部門發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、實施計劃相銜接，確保“多規(guī)合一”。建立健全規(guī)劃公眾參與制度和技術(shù)體系，推行全過程、全方位、多途徑的公眾參與規(guī)劃模式，提高公眾參與意識，推進規(guī)劃編制和決策科學化、民主化。這個問題我就回答到這里。

　　宮海濤：

　　記者提問就到這里。大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，會后可以聯(lián)系張寧，電話：6719079。

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝發(fā)布人，謝謝記者朋友們。