市法院于3月25日（星期一）下午舉行煙臺(tái)市中級(jí)人民法院打擊拒執(zhí)犯罪新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中院黨組副書記、副院長伊劍鋒，中院審判委員會(huì)專職委員羅春光，中院執(zhí)行二庭庭長王振明，中院執(zhí)行三庭庭長李安介紹情況，發(fā)布會(huì)由中院研究室主任郭宏偉主持。

　　2024.3.25 14：30

　　主持人郭宏偉：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家下午好！歡迎參加本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)我們邀請(qǐng)到了：中院黨組副書記、副院長伊劍鋒同志，中院審判委員會(huì)專職委員羅春光同志，中院執(zhí)行二庭庭長王振明同志，中院執(zhí)行三庭庭長李安同志。下面，首先請(qǐng)中院黨組副書記、副院長伊劍鋒同志介紹全市法院2023年推進(jìn)打擊拒執(zhí)罪工作情況。

　　伊劍鋒：

　　大家好！首先，我代表中院黨組，對(duì)新聞界各位朋友多年來對(duì)全市法院執(zhí)行工作的關(guān)心、支持和監(jiān)督表示衷心的感謝！

　　執(zhí)行工作是通過賦予國家強(qiáng)制力確保法律全面正確實(shí)施的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“最后一公里”。切實(shí)解決執(zhí)行難問題，關(guān)乎勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎司法權(quán)威和司法公信力的提升。切實(shí)解決執(zhí)行難的目標(biāo)是將人民法院生效裁判的“紙上權(quán)益”變成勝訴當(dāng)事人手中的“真金白銀”。但從實(shí)踐來看，被執(zhí)行人實(shí)施逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨礙執(zhí)行等拒不執(zhí)行行為，嚴(yán)重侵害勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害司法公信和社會(huì)誠信，是切實(shí)解決執(zhí)行難道路上的“攔路虎”。依法嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，是全面貫徹落實(shí)黨中央切實(shí)解決執(zhí)行難決策部署的政治要求，是把“為大局服務(wù)、為人民司法”落到實(shí)處的具體實(shí)踐，也是司法助力誠信社會(huì)建設(shè)的重要抓手。

　　2023年，全市法院在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持下，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)部深度挖潛、外部聯(lián)動(dòng)借力，形成打擊拒執(zhí)犯罪高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決破除影響社會(huì)公平正義的最后一道藩籬。

　　一、堅(jiān)持“以打促執(zhí)”，提升強(qiáng)制執(zhí)行威懾力

　　煙臺(tái)法院始終把打擊拒執(zhí)犯罪作為扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作被動(dòng)局面，推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難工作的關(guān)鍵之舉，長遠(yuǎn)之策，突出依法懲治拒執(zhí)犯罪針對(duì)性，積極構(gòu)建常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制，有效震懾失信被執(zhí)行人，維護(hù)司法權(quán)威。

　　一是“靶向打擊”展威懾。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度向拒執(zhí)犯罪“亮劍”，充分發(fā)揮刑事措施在推動(dòng)解決執(zhí)行難、提升執(zhí)行公信力等方面的積極作用。開展了為期一年的打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，以高壓態(tài)勢(shì)依法嚴(yán)懲各類拒執(zhí)犯罪，堅(jiān)持打出聲勢(shì)、打出成效，切實(shí)讓逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人感受到人民法院打擊拒執(zhí)的決心和壓力。2023年以來，全市兩級(jí)法院以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機(jī)關(guān)67案66人，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?9案39人，移送審查起訴10案10人，檢察機(jī)關(guān)提起公訴9案9人，經(jīng)人民法院審理判決8案8人。通過打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，起到了督促履行的震懾作用和主動(dòng)履行的引導(dǎo)效應(yīng)，全市法院執(zhí)結(jié)首執(zhí)案件33544件，同比提高10.53%，執(zhí)行到位標(biāo)的超過60億元。其中，芝罘區(qū)法院一起果園騰退案，因被執(zhí)行人拒不向申請(qǐng)執(zhí)行人返還涉案果園，并阻攔其進(jìn)入涉案果園，導(dǎo)致該案長期無法實(shí)際執(zhí)結(jié)。芝罘區(qū)法院以被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)罪移送公安機(jī)關(guān)，經(jīng)一審判處被執(zhí)行人有期徒刑一年。被執(zhí)行人不服提起上訴。二審審理期間，承辦法官多次與被執(zhí)行人及其家人溝通，釋明拒不履行的不利后果。被執(zhí)行人逐漸意識(shí)到抗拒執(zhí)行非但不會(huì)影響執(zhí)行結(jié)果，甚至?xí)�讓自己身陷囹圄，于是主�?dòng)委托女兒將涉案果園按照法院判決執(zhí)行，該起打擊拒執(zhí)犯罪案件，真正實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　二是強(qiáng)制措施用到位。強(qiáng)制性是執(zhí)行工作的顯著特點(diǎn)，全市法院在依法打擊拒執(zhí)犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持用足用好限消、失信、罰款、拘留等各項(xiàng)執(zhí)行強(qiáng)制措施，通過全面壓縮失信被執(zhí)行人的社會(huì)活動(dòng)空間，“倒逼”失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。2023年，全市法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單2344人次，對(duì)2.7萬名被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令，拘傳被執(zhí)行人3101人次，拘留378人次，罰款87人次169萬元，限制出境36人，推動(dòng)495起案件執(zhí)行完畢，510件案件達(dá)成執(zhí)行和解，執(zhí)行到位標(biāo)的超過1563萬元。

　　三是懲戒教育兩手抓。打擊拒執(zhí)犯罪不是根本目的，更不是打擊越多越好。突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)打擊，以懲戒少數(shù)教育引導(dǎo)多數(shù)，才是打擊的主要目的。全市法院實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒告知機(jī)制，通過在立案階段向當(dāng)事人送達(dá)《自動(dòng)履行告知書》，告知自動(dòng)履行的紅利清單，告誡不履行的不利后果，讓被執(zhí)行人了解強(qiáng)制執(zhí)行措施的確定性，積極主動(dòng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)、履行義務(wù)，消除僥幸心理，有效避免把民事債務(wù)轉(zhuǎn)化為刑事責(zé)任。2023年，進(jìn)入執(zhí)行程序的民事案件中，當(dāng)事人自動(dòng)履行10356件,自動(dòng)履行率同比提高26個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、強(qiáng)化“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)打擊拒執(zhí)精準(zhǔn)快

　　全市法院堅(jiān)持多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、多方參與”的打擊拒執(zhí)犯罪工作格局，推動(dòng)打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，不斷凝聚打擊合力。

　　一是突出協(xié)同共治。注重加強(qiáng)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷健全完善公檢法司銜接有序、運(yùn)行高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升打擊拒執(zhí)犯罪的實(shí)效。2023年，市法院聯(lián)合市公安局、市檢察院會(huì)簽《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件移送及證據(jù)收集工作指引》，統(tǒng)一拒執(zhí)犯罪的移送及證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)偵訴判無縫對(duì)接。芝罘、福山、蓬萊、龍口等基層法院分別與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)會(huì)簽打擊拒執(zhí)犯罪實(shí)施意見、工作指引等，細(xì)化打擊拒執(zhí)犯罪工作措施，不斷提升聯(lián)動(dòng)打擊拒執(zhí)犯罪的能力和規(guī)范化水平。

　　二是突出機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持將挖掘拒執(zhí)犯罪線索全面融入執(zhí)行程序，完善拒執(zhí)犯罪證據(jù)搜集鏈條，窮盡查人找物執(zhí)行措施，快速收集涉嫌拒執(zhí)犯罪相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)拒執(zhí)犯罪案件精準(zhǔn)查處。建立移送前專項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，由執(zhí)行、刑事條線聯(lián)合分析研判，細(xì)化打擊拒執(zhí)犯罪實(shí)體程序和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化移送內(nèi)部審查程序。建立打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過召開跨部門聯(lián)席會(huì)議等形式，協(xié)同解決拒執(zhí)犯罪案件辦理中的疑難問題。通過建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)打擊拒執(zhí)犯罪“應(yīng)移盡移”“能立必立”“快偵快訴”“快審快判”，不斷提升打擊效果。

　　三是突出源頭預(yù)防。在依法嚴(yán)懲拒執(zhí)犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，通過建立懲戒預(yù)警工作模式，加強(qiáng)拒執(zhí)犯罪源頭預(yù)防。依托失信懲戒機(jī)制加強(qiáng)前期預(yù)防，對(duì)列入失信名單的被執(zhí)行人，統(tǒng)一推送信用中國（山東煙臺(tái)）官網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在政府采購、行政審批、稅費(fèi)減免等方面的失信聯(lián)合懲戒，通過失信懲戒先行預(yù)防發(fā)生拒執(zhí)行為。依托預(yù)處罰機(jī)制提前預(yù)警，針對(duì)有一定履行能力但有逃避履行傾向的被執(zhí)行人，通過發(fā)出預(yù)處罰通知，敦促被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。2023年，全市法院共發(fā)出預(yù)罰款、預(yù)拘留等通知書374份。

　　三、爭(zhēng)取“社會(huì)參與”，創(chuàng)新打擊拒執(zhí)新路徑

　　全市法院堅(jiān)持從解決執(zhí)行難的深層次原因著手，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方參與，努力創(chuàng)新社會(huì)各方共建共治的打擊拒執(zhí)新路徑，推進(jìn)法院執(zhí)行工作體系和工作能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

　　一是暢通當(dāng)事人自訴渠道。實(shí)行“公訴與自訴并行”的打擊拒執(zhí)犯罪模式，確保精準(zhǔn)高效打擊拒執(zhí)犯罪。依法暢通自訴辦理渠道，申請(qǐng)執(zhí)行人向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)控告后，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不予追究刑事責(zé)任的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提起自訴。通過依法保護(hù)當(dāng)事人的自訴權(quán)，充分發(fā)揮申請(qǐng)執(zhí)行人在追究拒執(zhí)犯罪中的主觀能動(dòng)作用，促進(jìn)精準(zhǔn)、高效地打擊拒執(zhí)罪。在此，我們也呼吁社會(huì)大眾能有效用好打擊拒執(zhí)犯罪的自訴渠道，共同形成打擊拒不執(zhí)行行為的社會(huì)合力。

　　二是加強(qiáng)媒法融合提效果。煙臺(tái)法院在打擊拒執(zhí)犯罪過程中，注重做好與各新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體在提升執(zhí)行工作效果、擴(kuò)大執(zhí)行影響力、引導(dǎo)教育社會(huì)公眾等方面的積極作用。2023年，煙臺(tái)法院充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體及微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，積極宣傳法院執(zhí)行工作成效，曝光失信被執(zhí)行人63人次，以及集中執(zhí)行行動(dòng)中拘傳、拘留被執(zhí)行人913人次，通過懲治一批，起到震懾一片、教育一方的作用，營造“失信必懲、拒執(zhí)必打”的強(qiáng)大輿論氛圍。

　　三是借助各方力量促打擊。“人難找”一直是打擊拒執(zhí)犯罪工作的難題，近年來煙臺(tái)法院積極依托綜合治理執(zhí)行難大格局工作，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)力量參與協(xié)助執(zhí)行，全力查找“消失的他”，不斷匯聚打擊拒執(zhí)犯罪的強(qiáng)大合力。懸賞執(zhí)行匯聚力量，針對(duì)被執(zhí)行人下落不明或被執(zhí)行人資金去向不明的案件，積極引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)懸賞執(zhí)行；警法聯(lián)動(dòng)查人找物，通過向公安機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行函，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助查控下落不明的被執(zhí)行人及扣押車輛；“網(wǎng)格+執(zhí)行”初顯成效，爭(zhēng)取基層綜治網(wǎng)格員參與協(xié)助法院查人找物。2023年，共發(fā)布懸賞公告86人次，涉及懸賞金額1353萬元，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書272份，網(wǎng)格員協(xié)助查找當(dāng)事人318人次，提供財(cái)產(chǎn)線索2194條。

　　下一步，全市法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以依法能動(dòng)履職推動(dòng)打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，不斷凝聚打擊拒執(zhí)犯罪的強(qiáng)大合力，積極引導(dǎo)被執(zhí)行人自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，努力營造良好的法治營商環(huán)境。

　　誠實(shí)守信是基本道德準(zhǔn)則，依法及時(shí)履行生效法律文書確定的義務(wù)是應(yīng)盡的法定義務(wù)，任何心存僥幸、意圖逃避法院執(zhí)行的行為，都將受到法律的制裁。需要特別提示的是，被依法追究拒執(zhí)罪并不能免除其民事債務(wù)，拒執(zhí)行為人只有積極主動(dòng)履行生效裁判文書確定的義務(wù)，才有可能從輕或者免除刑事處罰。依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，需要社會(huì)各界的共同努力，也希望媒體朋友、記者朋友們持續(xù)關(guān)注人民法院執(zhí)行工作，加大宣傳報(bào)道力度，為促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

　　謝謝大家！

　　主持人郭宏偉：

　　接下來，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。

　　齊魯晚報(bào)記者提問：

　　請(qǐng)問哪些情形可以構(gòu)成拒執(zhí)罪？

　　王振明：

　　《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定，對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

　　《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國刑法>第三百一十三條的解釋》列舉了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重”的五項(xiàng)情形：（一）被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損財(cái)產(chǎn)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；（二）擔(dān)保人或者被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損或者轉(zhuǎn)讓已向人民法院提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；（三）協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；（四）被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人與國家機(jī)關(guān)工作人員通謀，利用國家機(jī)關(guān)工作人員的職權(quán)妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；（五）其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條對(duì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋中規(guī)定的“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形”作了列舉，分為三類八項(xiàng)情形。第一類為“經(jīng)采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施后仍拒不執(zhí)行的”情形，比如，具有拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況，違反人民法院限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)令等拒不執(zhí)行行為，被采取民事強(qiáng)制措施后仍拒不執(zhí)行的。第二類為“致使人民法院判決、裁定無法執(zhí)行的或者致使執(zhí)行工作無法進(jìn)行的”情形，比如，以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)或者聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行侮辱、圍攻、扣押、毆打等致使執(zhí)行工作無法進(jìn)行的。第三類為“致使債權(quán)人遭受重大損失的”情形。

　　大眾網(wǎng)記者提問：

　　在法院執(zhí)行過程中，如果遇到一些被執(zhí)行人不履行的情況，但是又沒有構(gòu)成“拒執(zhí)罪”，法院是如何采取措施應(yīng)對(duì)的？

　　王振明：

　　追究拒執(zhí)罪是對(duì)被執(zhí)行人拒不執(zhí)行判決、裁定行為的最嚴(yán)厲的制裁。對(duì)于有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)較輕，達(dá)不到入罪條件的，就需要用民事制裁的手段進(jìn)行處罰。司法實(shí)踐中，一般會(huì)先對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，教育、訓(xùn)誡無效的情況下依法采取罰款、拘留等措施。

　　同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等規(guī)定，人民法院還會(huì)依法對(duì)符合條件的被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施，限制其高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi);依法將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，進(jìn)行信用懲戒，督促被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。

　　山東法制報(bào)記者提問：

　　現(xiàn)在支付寶、微信被廣泛運(yùn)用，請(qǐng)問法院在此方面有沒有相應(yīng)的打擊“拒執(zhí)罪”的手段與方法？

　　李安：

　　煙臺(tái)中院加強(qiáng)與阿里巴巴公司溝通協(xié)作，制定了《關(guān)于充分運(yùn)用阿里巴巴司法協(xié)查反饋信息的通知》，建立了協(xié)助機(jī)制。因被執(zhí)行人因外出務(wù)工而不住在戶籍地的，我們可以以發(fā)送司法協(xié)查函的形式查詢被執(zhí)行人在淘寶網(wǎng)上的收貨地址，而收貨地址可能就是他的實(shí)際居住地，從而迅速準(zhǔn)確的找到被執(zhí)行人，便于人民法院進(jìn)一步查清被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況。實(shí)踐中，通過與淘寶網(wǎng)的合作，我們法院解決了部分案件的找人找物難題。

　　煙臺(tái)電視臺(tái)記者提問：

　　目前人民法院打擊拒執(zhí)罪還有什么需要注意的問題？

　　李安：

　　一是要進(jìn)一步落實(shí)與公安、檢察機(jī)關(guān)建立的長效機(jī)制，進(jìn)一步在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用上取得共識(shí)，凝聚懲治拒執(zhí)犯罪的合力。二是始終要將案件質(zhì)量放在首要位置，確保對(duì)拒執(zhí)罪的準(zhǔn)確打擊。我們公布案例的目的之一也是為了幫助下級(jí)法院準(zhǔn)確把握拒執(zhí)罪的定罪量刑。把好證據(jù)關(guān)是保證案件質(zhì)量的關(guān)鍵，執(zhí)行部門要注意搜集和固定涉及拒執(zhí)犯罪的證據(jù)，為公安、檢察機(jī)關(guān)追訴以及刑事審判部門審理拒執(zhí)犯罪提供支持。公平正義在拒執(zhí)罪刑事案件中同樣要充分體現(xiàn)。

　　2024.3.25 15：30

　　主持人郭宏偉：

　　記者提問就到這里。今天的發(fā)布會(huì)就到這里。感謝發(fā)布人，謝謝記者朋友們。