煙臺市人民政府新聞辦公室于9月30日（星期一）下午舉行煙臺市企業(yè)外包施工作業(yè)安全專項整治 新聞發(fā)布會，邀請煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會副主任、煙臺市應(yīng)急管理局局長門壽衛(wèi)；煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、煙臺市應(yīng)急管理局副局長丁廣冉；煙臺市應(yīng)急管理局綜合科科長徐守軍介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科副科長劉曉云主持。

　　2024.9.30  15:30

　　主持人劉曉云：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　今天，我們舉行專場新聞發(fā)布會，主要向大家介紹煙臺市企業(yè)外包施工作業(yè)安全專項整治情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席今天發(fā)布會的三位發(fā)布人，他們是：煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會副主任、煙臺市應(yīng)急管理局局長門壽衛(wèi)先生；煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、煙臺市應(yīng)急管理局副局長丁廣冉先生；煙臺市應(yīng)急管理局綜合科科長徐守軍先生。

　　下面，請門局長介紹有關(guān)情況。

　　門壽衛(wèi)：

　　各位記者朋友：

　　上午好！感謝大家對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！下面，我簡要介紹企業(yè)外包施工作業(yè)安全專項整治的動因和背景。

　　外包施工作業(yè)主要是指發(fā)包單位將生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目、生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)等整體或者部分發(fā)包給具有主體資格及相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的施工作業(yè)行為，主要包括工程量大、工期較長或涉及危險作業(yè)、工藝的高風(fēng)險外包施工作業(yè)行為，以及工程量較小、臨時性的低風(fēng)險外包施工作業(yè)行為。

　　近年來，企業(yè)在以外包方式從事生產(chǎn)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備安裝、維修等項目作業(yè)過程中，屢屢引發(fā)事故，外包施工安全管理不到位問題十分突出，暴露出發(fā)包、承包、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還存在盲區(qū)漏洞。為進一步加強企業(yè)外包施工作業(yè)安全管理工作，市政府安委會貫徹落實省、市政府安全生產(chǎn)部署要求，將企業(yè)外包施工作業(yè)安全專項整治納入“四個專項整治”和安全生產(chǎn)三年治本攻堅行動，出臺《關(guān)于進一步加強企業(yè)外包施工作業(yè)安全管理的實施意見》，組織開展起底式排查整治、集中整治月、明查暗訪、隱患曝光等系列活動，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查和常態(tài)化宣傳教育，取得階段性成效。下步，將多措并舉持續(xù)推動專項整治走深走實，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

　　我簡要介紹這些，謝謝大家！

　　主持人劉曉云：

　　感謝門局長的詳細介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　記者提問：

　　剛才介紹提到了外包施工作業(yè)安全集中整治月活動，能否詳細介紹一下這次活動的具體內(nèi)容及成果？

　　丁廣冉：

　　感謝記者朋友的提問。為進一步鞏固擴大外包施工作業(yè)整治成效，7月25日，市政府安委會辦公室專門下發(fā)通知，部署開展為期一個月的外包施工作業(yè)安全集中整治月活動。具體情況如下：

　　一、關(guān)于整治范圍。包括但不限于存在外包施工作業(yè)行為的10類工程項目和15類作業(yè)項目，其中10類工程項目包括：建筑建設(shè)工程、油氣管道工程、電力工程、港口建設(shè)工程、道路建設(shè)工程、水上水下建設(shè)工程、鐵路建設(shè)工程、機場建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、市政工程；15類作業(yè)項目包括：設(shè)備安裝調(diào)試、檢維修、房屋改建修繕、建筑物和構(gòu)筑物拆除、電路改造、爆破、吊裝、懸掛、挖掘、動火、臨時用電、有限空間、有毒有害、高壓輸電線路以及生產(chǎn)作業(yè)。

　　二、關(guān)于組織形式、整治內(nèi)容和重點任務(wù)。本次活動由市縣兩級安委會辦公室負責(zé)牽頭，市縣兩級相關(guān)部門、鎮(zhèn)街分別組織實施。整治內(nèi)容包括23項，其中涉及發(fā)包單位8項、承包單位15項。重點任務(wù)涵蓋四個方面，具體來說就是“四個一”，即召開一次動員部署會議、組織一次集中排查摸底、開展一次徹底清理整治、實施一次聯(lián)合明查暗訪。

　　三、關(guān)于整治成果。活動期間，各級各有關(guān)部門認真履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用、對標抓好落實，統(tǒng)籌推進常態(tài)化機制完善、全過程風(fēng)險管控、全覆蓋隱患治理，集中化解了一批安全風(fēng)險、治理了一批事故隱患、打擊了一批違法行為，違法承包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠施工等非法違法行為得到有效遏制。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　我們注意到外包施工作業(yè)安全點多、面廣、線長，管控難度大，請問面對這種形勢，市政府安委會辦公室下步還將采取哪些防控措施？

　　丁廣冉：　　

　　感謝記者朋友的提問。應(yīng)當(dāng)說，通過這次活動，我市的外包施工作業(yè)行為得到了一次全面規(guī)范提升，同時我們也清醒地看到，外包施工作業(yè)仍然存在一些問題和不足。下步，我們將對癥施治、精準施策，聚焦抓牢三個常態(tài)：

　　一是常態(tài)抓好規(guī)范提升。9月起至今年年底，組織各級各有關(guān)部門和企業(yè)認真總結(jié)整治工作，深挖共性問題產(chǎn)生根源，進一步健全發(fā)包方統(tǒng)一管理規(guī)范、承包方現(xiàn)場管理嚴格的外包施工作業(yè)安全管理體系，常態(tài)強化全過程安全管理，切實提升外包施工作業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　二是常態(tài)抓好監(jiān)管服務(wù)。持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，分級開展精準幫扶指導(dǎo)，確保問題隱患真查真改，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，常態(tài)推動企業(yè)落實協(xié)議簽訂、資質(zhì)審核、教育培訓(xùn)、風(fēng)險管控、隱患排查、個體防護、現(xiàn)場管理、應(yīng)急處置等規(guī)定要求。同時，充分運用舉報獎勵、聯(lián)合懲戒等措施，卡緊壓實發(fā)包方首要責(zé)任和承包方主體責(zé)任，不斷鞏固提升整治成果。

　　三是常態(tài)抓好宣傳教育。堅持線上線下結(jié)合、多種途徑融合，持續(xù)深化宣傳教育，積極引導(dǎo)企業(yè)不斷加強外包施工作業(yè)安全管理，持續(xù)推動外包施工作業(yè)安全專項整治走深走實、落實落地。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　企業(yè)外包施工作業(yè)安全與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)，各類違法違規(guī)行為將有哪些法律后果，請您普及一下？

　　徐守軍：　

　　感謝記者朋友的提問。

　　關(guān)于企業(yè)外包施工作業(yè)各類違法違規(guī)行為的法律后果主要有以下相關(guān)規(guī)定：

　　1.《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款、第二款規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

　　2.《安全生產(chǎn)法》第一百零四條規(guī)定:“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。”

　　3.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款”。

　　4.《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十五條第八項規(guī)定：“未按照規(guī)定對常駐協(xié)作單位進行安全管理的，責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款”。

　　這個問題我就回答到這里。

　　2024.9.30  16:00

　　主持人劉曉云：

　　感謝徐科長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　開展企業(yè)外包施工作業(yè)安全專項整治是做好安全生產(chǎn)工作的重要抓手，對于保護一線員工生命安全、提升企業(yè)安全管理水平、推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重要意義，希望大家圍繞今天發(fā)布的內(nèi)容，深度挖掘提煉、精心采制稿件，采取群眾喜聞樂見的形式，解讀好專項整治的相關(guān)內(nèi)容，為鞏固外包施工作業(yè)專項整治成果、常態(tài)長效推動專項整治走深走實營造良好的輿論氛圍。

　　今天的發(fā)布會就到這里，感謝三位發(fā)布人，謝謝記者朋友。